双重预防体系建设中出现的问题及对策研究

孙立华

（山东煤矿安全监察局安全技术中心，山东 济南 250000）

根据习总书记、李克强总理关于双重预防机制的重要批示，按照中共中央国务院、国务院安委会、山东省人民政府有关文件和要求，全省各行各业都在认真开展双重预防体系建设。以所了解的部分企业为例，他们在推进双重预防体系建设、运行的过程中，遇到了一些问题和疑惑，如何解决这些问题和疑惑，使双重预防体系建设少走弯路、真见实效，是我们急需解决的问题。

1 现状

目前，按照省委、省政府的专项部署，各企业正扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。各企业均已设立机构、配备专业人员，建立规章制度，开展了宣传和培训，逐步建立、完善双重预防机制信息系统。有的企业委托开发了软件支持系统，有的集团公司内部开发自用软件支持系统，在相应软件系统的支持下，开展安全风险辨识、评估，进行隐患排查，正逐步实现关口前移、预防为主，改变过去被动处理事故、应急处置的局面。两个体系建设初见成效。

2 存在的主要问题

（1）部分企业主要负责人对相关双重预防体系建设的认识不到位、理解不充分，推进工作成效还不明显。

（2）体系建设需要：危险有害因素辨识、评价方面的知识和能力；需要质量管理体系建设、运行和项目管理、计算机软件等方面的专业知识。企业缺乏这样的复合型人才。

（3）有的企业在建设双重预防体系过程中存在着迷茫、疑惑，有畏难情绪，不知这个体系是何物，没有理解体系文件各层次之间的关系，不知道如何分解、表达各层次内容，也不清楚如何去建设。已编制的体系文件没有体现“干什么、写什么、如何干、由谁干、怎么写就怎么干”，不清楚体系文件如何编制。

（4）对双重预防体系的认识存在误区。有的在实际工作中建立健全的是“双重预防机制”工作责任体系和相关制度文件；有的认为隐患排查治理工作在实践中已经基本形成体系，并以制度的形式固化下来，将体系等同于制度；有的理解“六位一体”管控体系：排查（建库）、辨识（分级）、管理（明责）、控制（防范）、预警（促改）、考评（奖惩）即为双重预防体系；有的认为：软件已经运行了，录入基础数据后，双重预防体系建设就完成了。

（5）自研软件的企业，有的存在以下问题：没有严格执行《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）、山东省《安全生产风险分级管控体系通则》（DB37/T2882-2016）和山东省《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T2883-2016），数据类型、接口不规范。目前，无法与上级相应系统实现数据共享。

（6）有的企业将“双重预防体系”分为这样三个阶段：第一阶段是准备阶段（建立机构、配备人员、编制实施细则等）、第二阶段是实施阶段（风险辨识、评估、分级、制定风险分级管控责任清单等）、第三阶段是提升阶段（按照PDCA的方法，进一步细化，做到责任更明确、单元划分更适中、分级更合理、管控更有力等），错误地理解了PDCA的精神实质，对“持续改进”认识有偏差。持续改进的是过程控制，不是具体工作内容。

（7）有的企业单独成立机构，单独执行体系要求的内容，没有将体系建设和运行融合在现有的职能部门和组织架构中，没有融入到生产经营全过程。

（8）有的企业人员缺乏质量管理体系的基础，缺乏风险辨识、评估、评价知识，不能够运用质量管理体系的建设思想，将风险辨识、评估、评价、隐患排查治理工作融入现有体系和职责中，引导建设双重预防体系。

3 双重预防体系与现行体系的关系

（1）双重预防体系软件支持系统是双重预防体系建设、运行的基础性工作，是风险辨识、评估、风险分级、隐患排查的工具，也是双重预防体系的工具。

（2）安全生产标准化、职业安全健康管理体系和双重预防体系建设、运行不是并行的工作，是双重预防体系建设、运行的基础和工具，是双重预防体系的有机组成部分。双重预控体系建设、运行应该完全融入企业现有的职能部门和现行管理体系，并在实际运行过程中持续改进，不断完善。

双重预防体系建设、运行不是另起炉灶、另搞一套。

4 对策措施

（1）加强领导、统一认识、坚定信念。企业主要负责人是双重预防体系建设、运行的第一责任人，要亲力亲为，亲自挂帅，参与、组织、协调和推进体系建设工作；对有关体系文件要由企业主要负责人签发、颁布执行。主要负责人的高度重视和大力支持，是建设好体系的根本保证。

（2）加强培训，理解体系建设精神。经过培训，让企业全体从业人员，明白体系架构、层次，每一位员工都能从体系文件中找到自己的岗位、找到自己的责任、找到自己如何去工作；经过培训，澄清员工对“持续改进”的认识。在实际工作，增加了新的风险点、新的危险有害因素或者风险分级出现调整，或者提出新的隐患排查治理措施，这是对风险点、危险有害因素或者风险分级，或者隐患排查治理措施进行的更新，不是体系改进。如果出现了上述情况，而没有及时发现、没有及时更新有关内容，说明双重预防体系运行有问题，需要改进。启动改进控制程序、内部审核程序，对体系运行的符合性、有效性进行评审，发现不符合项（问题），启动纠正措施程序对体系进行修订，企业主要负责人审核、确认体系修订内容后，重新发布执行相应的体系文件，完成一次改进。

（3）体系建设及体系文件编制必须紧紧围绕《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）、山东省《安全生产风险分级管控体系通则》（DB37/T2882-2016）和山东省《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T2883-2016），结合本单位实际，覆盖全部生产要素、覆盖全部员工、覆盖全部组织机构。

（4）筛选具备质量管理体系、风险评价等方面知识和经验的人员牵头组织体系建设、体系文件编制。

（5）边学边干，在干中学，在学中干。双重预防体系的建设、运行的过程也是全员参与风险辨识、评估、分级、隐患排查治理的过程。双重预防体系建设是全新的事物，需要创造性地开展工作。

（6）在实施过程中遇到困难，可以咨询第三方专业技术服务机构。如果本单位确无技术力量单独完成，可以委托第三方技术服务机构协助企业建立。

（7）一企业一体系，一岗位一清单。各企业的体系相似而不同。

5 结语

构建双重预防体系，是遏制重特大事故、推动安全生产关口前移的重大举措。只有认真解决体系建设过程中思想认识和实践中出现的种种问题，切实把双重预防工作融入到企业生产经营管理的全过程，不断完善、改进双重预防体系，才能实现把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，最大限度减少事故伤亡人数，降低损害程度。