子午岭林区森林防火管理探讨

马军孝

（甘肃省庆阳市国营湘乐林业总场，甘肃 庆阳 745200）

子午岭林区位于我国黄土高原中部，是我国黄土高原面积最大、保存最为完整且最具代表性的一片天然次生林，也是黄土高原的一道绿色屏障，对于维护和改善陇东及周边地区的生态环境，涵养水源、调节气候、保障农牧业发展，具有十分重要的作用。甘肃省子午岭林区位于甘肃省庆阳市东部，林区设有华池、合水、湘乐、正宁4个林业总场，下辖26个国有林场。林区总面积511 933 hm2，其中林业用地 487 673 hm2，非林业用地 24 260 hm2，森林覆盖率为76.9%。

1 做好子午岭森林防火工作的重要性

随着国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增大，森林资源保护措施不断加强，森林覆盖率逐年增加，资源总量急剧增长，林业工作呈现出良好的发展势头。但是，随着林下植被日益增多，再加上全球气候升温，高温、干旱、沙尘等极端气候频繁发生，火险等级不断提高，防火难度日渐增大。就子午岭而言，森林茂密，物种繁多。其水源涵养林作为甘肃省重要的天然次生林区之一，是洛河和泾河的分水岭，是庆阳市的饮水源头，也是“陇东粮仓”的绿色卫士，具有无可替代的生态区位优势。因此，做好子午岭森林防火工作任务艰巨且至关重要。

2 子午岭森林防火存在问题及其成因分析

2.1 野外火源管理控制困难

子午岭林区林地与农地交错，农地面积占到林业用地总面积的48%左右，川台梁峁缓坡是农田，陡坡立洼沟谷是林地，形成林中有农田，田中有林地的局面。林区群众烧田边地坎的落后耕作习惯、燃香焚烛烧纸钱的陈旧祭祖方式、放鞭炮烟花许愿灯庆祝节日的传统习俗、大人抽烟小孩玩火烧荒的不良习气等短时间难以改变，导致野外火源管理难度加大，火灾隐患与日俱增。纵观多年来子午岭林区发生的森林火灾，几乎全部由群众烧荒、上坟烧纸等人为因素引起。

2.2 火灾难以及时发现

子午岭林区重峦叠嶂，沟壑纵横，巡山护林人员虽然划片包干，但由于管护区域地形复杂，不能100%巡护到位，很难杜绝火种上山，同时山深林密，灌草丛生，交通不便，仅靠护林人员巡护监测火情，导致出现部分盲区。再加上现有科技力量不足，运用高新技术手段提高对林火的监控能力尤其低下，导致偏远地带一旦发生森林火灾，很难在第一时间发现。

2.3 火灾扑救控制困难

由于基层一线设立的半专业化扑火队员和义务扑火队员没有经过专业的扑火训练，只是为了应付突发的紧急状况而临时设立，战斗力较差。森林防火基础设施薄弱、森林防火管理手段落后、扑火机具简陋，一旦发生较大森林火灾，就显得无所适从。靠本场职工和发动当地群众采取极其原始的手段盲目扑救很容易酿成事故，而县级以上专业扑救队伍往往鞭长莫及，严重影响扑救工作及时顺利开展。

2.4 森林自身抗火能力低下

林分单一，植被附属物多。各项林业重点工程的相继实施和经过多年的植树造林、封山育林，使得森林植被越来越厚，林内枯枝落叶、杂草等可燃物剧增，特别是成片人工油松纯林遍布林区，松针经过多年积累，形成厚厚的一层可燃物，一旦着火，极易酿成大祸。

3 子午岭森林防火管理措施分析

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，首次明确提出了建设生态文明的目标，党的十八大报告首次提出大力推进生态文明建设。做好子午岭森林防火工作，提高人们的生态文明观念是关键。这就要求各级森林防火组织要加强责任意识，严肃工作纪律，从加强生态文明宣传教育入手，努力倡导文明用火，积极参与森林防火工作。

3.1 加强联防体系建设

立足预防，强化联防。从调动广大干部职工参与森林防火的积极性入手，加强林农协作，建立森林防火长效机制。子午岭林区内的各省（市、县）、林场与乡（镇）、林场与村组、林场与林场之间建立联防机制。要不分国有、集体，充分发挥“一方有灾，八方支援”的精神，齐心协力，互相支援，真正体现森林防火一家人，大家联合起来抓防火，这样就能形成各部门人人参与森林防火的强大合力，则森林火灾发生率势必会大大降低。

3.2 加强护防队伍体系建设

要加强两支队伍的建设。一是抓护林队伍建设。根据管护实际情况，合理配置和划分管护责任区，通过考试和民主测评的方式择优选用年轻、有文化、责任心强的人员上岗，采取集中学习、培训、指导等方式，切实提高护林员的工作能力和依法行政水平。利用政策引导和完善制度建设，实行“定时间、定地段、定面积、定职责、定奖罚”的五定管理机制，明晰护林人员的责、权、利，奖优罚劣，实行末位淘汰，使护林员明确自己所担负的使命和职责，把森林防火的责任真正落实到每个护林员身上，最大限度的发挥护林员巡山护林的作用，有效预防和制止森林火灾的发生。二是抓扑火队伍建设。要挑选年富力强、身体健康的林场职工组成半专业化森林扑火队伍。平时通过有针对性的模拟实战演练，掌握扑火技能，增强扑火能力，提高实战水平，增长安全常识。防火期内，实行半军事化统一管理，加强训练，不断提高应急反应能力。一旦发生森林火灾，第一时间便可立刻集结，发挥距离近、行动迅速的优势，就近承担扑救森林火灾重任。

3.3 加强宣传教育体系建设

制定年度森林防火宣传教育实施方案，分时段、分批次、分区域有针对性地经常开展宣传教育进村入户、进校园活动，采取贴近现实生活转变的多形式、多层次、多渠道和高质量的宣传措施。广泛宣传森林防火的重要性、艰巨性，保护森林资源的可贵性；广泛宣传森林防火法规政策，进一步提高人民群众森林防火法律观念，自觉遵守森林防火各项规定，依法行政，依法治火；广泛宣传森林火灾预防和扑救知识，使广大人民群众能够掌握正确的技术和方法，进一步增强扑火安全性。引导人们逐步认识森林防火是保护生态、关乎人类切身利益和惠及子孙的千秋伟业，从而使广大干部、职工群众自觉自愿投入到森林防火工作中来，主动承担起保护森林的责任，形成群防群护的良好氛围。

3.4 加强营林与生物防火体系建设

要将营林与生物防火作为一项长远规划来实施。其措施主要有造林前进行细致整地，以营造混交林为主，避免营造大面积易燃树种的纯林；要对现有林分经常进行抚育管理，长期保持林地卫生干净，不断扩大森林覆被率，针叶幼林郁闭后进行修枝打杈；将营造生物防火林带纳入年度造林规划设计，逐年实施，利用生物之间的差异性改变火环境，通过营造水曲柳、杨树、柳树等适合北方生长的难燃乡土树种为主的防火林带，以阻滞、隔断林火的蔓延，减少火灾损失。结合林区地貌特征、森林资源现状，借助河流、沟谷、道路、林间空地等天然屏障，通过营造新的生物防火林带，使天然的和人工的阻隔带连接成网，形成综合性的森林防火阻隔网，从而起到阻隔森林火灾蔓延的作用。

3.5 强化森林防火科技支撑

不断提高森林防火的科技化水平，加强新科技在林火监测和扑救方面的应用，特别是要充分开发人才资源，公开选拔优秀的林业专业人才充实到森林防火战线，尽快改善人才知识结构。设立森林防火人员专业培训中心，不断提高在岗人员的基本素质和业务水平，开展省市之间的森林防火交流与合作，互相学习，取长补短。