发展乡村农业产业推动乡村振兴战略

史文军

【摘要】十九大报告作出了实施“乡村振兴战略”的重大决策，并将“产业兴旺”作为实施乡村振兴战略总要求的第一个要求。作为乡村振兴的物质基础，产业兴旺发展既是支撑乡村振兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头。

【关键词】农业产业;乡村振兴;桂阳

【中图分类号】F323

【文献标志码】A

【文章编号】1673-1069（2018）11-0043-02

1引言

党的十九大报告提出了實施“乡村振兴战略”的重大决策并写进了党章，将“产业兴旺”作为实施乡村振兴战略总要求的第一个要求。今年中央一号文件明确提出，乡村振兴，产业兴旺是重点，在国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》中，同样把产业兴旺作为实施乡村振兴战略的重中之重。可见，产业振兴对于激活经济，富裕农民，繁荣乡村，促进农村经济高质量发展具有十分重大的意义。本课题以湖南省桂阳县乡村产业发展为例，做一些粗浅的探索和思考。

2桂阳县乡村农业产业发展概况

近年来，桂阳县深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，促进农村一二三产业融合，全力推进乡村产业提质增效、转型升级，促进了农业农村经济持续健康发展。

2.1县域农业主导产业规模初显

桂阳县是+传统农业大县，也是一个农业资源大县，该县立足自身实际，确立了“以农为基，培育产业”的发展思路，壮大烤烟、粮食、生猪、蔬菜等传统产业，发展油茶、中药材、休闲观光农业、农村淘宝等新兴农业产业。年均收购烟叶50万担以上、税收1.5亿元以上。中药材产业快速发展，中药材种植面积3.8万余亩，中药材年总产值10亿元左右，全县油茶种植面积近40万亩，油茶企业20余家。果蔬种植达16.3万亩，蔬菜种植面积达21.3万亩。

2.2农业龙头企业快速发展

桂阳县在推进农业产业化发展过程中，坚持把发展龙头企业作为推进农业产业化的关键，采取各种政策措施，扶持龙头企业发展壮大。目前，县级及以上龙头企业发展到134家。目前，龙头企业拥有资产总额18.6亿元，年生产总值达124.6亿元。品牌建设卓有成效，企业拥有省级以上著名商标7个，取得“三品一标”认证15个、质量管理体系认证6个。

2.3农村新型经营主体不断壮大

目前，全县合作社总数达到590家，合作社共有成员6.58万人，带动16.4万农户，全县58.1%的农户参与合作化生产。全县合作社年末固定资产总额达3.57亿元;年销售农产品总额121.19亿元，占全县农产品销售65%;年经营总收入18.26亿元，年经营纯收入18.76亿元;返还成员利润8564万元;合作社成员人均纯收入35420元。全县近60%的农户参与了合作化生产经营。

2.4农村一二三产业呈融合发展趋势

目前，该县芙蓉食品药品产业园共进驻农产品加工龙头企业26家，涵盖粮食、油茶、饮料、中药材、蔬菜等多个产业，完成农产品加工产值62.2亿元，占全县农产品加工业总产值的36.2%，解决了30%以上农产品仓储难、销售难的问题。物流园占地面积507亩、建筑面积54.5万平方米，打造了集农产品贸易、仓储、物流配送等功能为一体，大力开展农商双向合作，强化“农超对接”，全县每年通过网络平台销售农产品达1.2亿元以上。

3发展乡村农业产业存在的主要问题

从发展的眼光对桂阳农业产业的总体评价，可以说是大而不强、多而不优。

3.1农业产业标准化程度不够高

除烤烟产业外，该县其他农产品种植、养殖基地建设的规模化、集约化、组织化程度不高。比如，当前，桂阳农民单家独户的分散经营与大市场的矛盾比较突出。农民生产规模小，农产品批量小，质量差，履约率低，很难进入大市场、大流通。

3.2龙头企业整体实力不够强

总体来说，桂阳县的龙头企业基本是小型企业，农业市场主体不发达，有实力、有市场、有技术、有热心的农业经营主体不多，新型职业农民欠缺，农民企业家更是少之又少，本地发展较好的一些农民发财致富之后把资金投向的是城市，买房买门面炒股，一些返乡的成功人士虽然有一定的资源和视野，但是受限于市场、政策等原因，很难在农村实现更大发展。

3.3园区综合功能没有凸显

芙蓉食品加工园是一个新兴的工业园，还处于发展的初级阶段，科研培训、综合服务、展示展销、检验检测、技术交流、食宿购物等方面的功能没有发挥，相关基础设施没有跟上。园区的综合影响力和承载辐射面主要在郴州地区，在外界的知名度还不高。到目前为止，尚未引进一家从事食品加工的全国500强或上市公司落户园区。

3.4产业扶持力度还不够大

近年来，桂阳县虽然不断加大了对农业产业扶持力度，但由于资金来源渠道不同，使用相对分散，缺乏有效整合，造成资金使用效率不高，效果不明显，没有很好地起到推动农业产业化发展的作用。当前我县“—事一议”财政奖补项目指标太少，不能满足农村的发展要求。惠农资金补贴有待进一步提升，如退耕还林资金、水利建设、高书i磁田建设、中低产田改造等资金都需要县委、县政府向上多争资金，加大投入力度。

4加快乡村农业产业发展的思路

产业兴旺，就是要形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断拉长长产业链、提升价值链，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。可考虑从以下方面努力：

4.1盘活资产资源。强化要素保障

乡村产业的发展，重要的是资源要素的优化配置与高效利用。一是用足用好土地资源。桂阳的土地资源丰富，仅耕地就有59.13万亩，此外还有大量的旱地、林地、水面，这些都是一笔非常宝贵的资源。要切实做好政策宣传，认真贯彻落实十九大关于“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”这一惠民政策，切实消除农民的顾虑。二是唤醒盘活闲置资产。近几年，在全县开展了撤乡建镇、行政村合并、村级小学撤并等体制改革，由此空出了不少乡镇大院、站所楼房、村级办公室及村小学，这些资产的沉睡造成了严重贬值与极大浪费，可以将这些资产用于农业的产前、产中、产后所需，还可以增加村集体收入，这是非常好的事情。三是积极借力社会资本。乡村产业发展，靠农民自身积累太慢，必须有社会各类资本的有效注入，实现以工哺农、工农互惠，以城带乡、城乡互补。

4.2促进产业融合，实现良性互动

产业融合共同、利益联结共享是一个发展趋势。一是抓好经营主体培育壮大。要非常注重经营主体的规范管理，克服重建轻管的现象，在产业发展、带动就业、促农增收等方面发挥实实在在的作用，实现在品质上的提升。二是抓好产业融合平台建设。进行示范和推广现代产业发展模式，逐步实现由单打独斗到抱团发展、小农户经营到大市场运作的转变。三是抓好产业链的梯次配备。既要立足农业又要跳出农业，加快延伸产业链、健全价值链，实现农工商、产加销、科工贸的一体化发展。

4.3突出市场主导，推进产销对接

市场经济注重市场导向。一是以市场需求调控产品生产。要逐步从“以产定销”向“以需定产”转变，把市场方向摆在重要位置，即市场需要什么样的产品和品质，我们就按要求组织生产这样的产品和品质。二是以品牌创建打响产品名片。要牢固树立“品牌取胜、品质至上”的意识，以品牌品质抢占市场的制高点，着力塑造—批企业品牌、产品品牌、公用品牌。三是以精细管理促进节支增收。农业产业的投入大、见效慢，要更加注重精细管理，通过加强经营管理，严把生产流转，找出节能降耗的关键点，不断降低运营成本，从而实现经济效益的稳定增长。

4.4完善支撑体系，优化发展环境

发展环境、政策体系直接影响发展成效。一是进一步完善政策扶持体系。着力解决产业发展过程中立项审批、用地、水电、税费、融资、信息服务等问题，以强大合力共同支持农业产业发展。二是进一步加强技术服务体系。要充分运用好县乡两级农技、农经、农机等技术服务队伍的力量，抓好农业生产各个环节的指导服务和质量监管。要加强教育培训工作，不断培育一批新型职业农民和本土企业家。三是进一步提高科技装备水平。要加强与大专院校、科研院所所的合作，聘请专家团队对产业发展进行规划策划、科技研发，抓好新产品、新技术的引进、开发与利用，积极将设备装备、先进机械运用到农业生产、加工的各个工艺流程当中，不断提升其生产效率和产出效益。