奶粉业最严新政来了

吴佳佳

允许一个工厂申请3个配方系列9个配方产品的注册制是否如愿起到了清理市场和去产能的作用，后注册时代加上跨境电商新税制延期的背景下，国产奶粉能否真正力压群雄呢？

随着2018年1月1日《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的全面实施。对国产品牌来说，奶粉新政带来机遇、加速行业洗牌的的同时，未来的竞争态势并不乐观。相关专家在日前举行的“奶粉新政：强监管下的新机遇”圆桌对话上表示，升高的准入门槛，严格的生产规范等因素将带来整个奶粉行业的重新洗牌，产品品质以及定制化服务将会成为奶粉新政下半场的企业竞争战略高地。

奶粉配方注册审批将持续

为了促使整个奶粉行业发展趋向良性和稳定，2016年10月1日，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式落地。按照配方注册管理办法的规定，我国对奶粉配方的管理由备案制改为注册制，每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。

“原来的产品配方大概有2300个，全国23个省都有婴幼儿配方奶粉生产企业，生产企业大概是106家，集中在黑龙江、陕西、内蒙古、河北等地区。”国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥介绍，之所以要推行奶粉注册制，主要是为了解决过去奶粉产品配方过多、配方制定随意、更换频繁，以及标签、广告比较乱两大问题。在他看来，新政可以有效地从源头对食品安全进行把控，提升婴幼儿配方乳粉研发水平和产品竞争力。

圆桌对话上，国家认监委注册管理部注册一处处长王刚表示，目前境外通过国家认监委注册的婴幼儿配方乳粉企业有82家。马福祥表示，国内获得生产许可证的婴幼儿配方奶粉企业有106家。按照目前这一基本数字推算，每家工厂可申报3个系列9个配方，那么这些国内外工厂可申请的配方总数能达到1692个。

除了已经获得注册的989个配方外，也就是说申请注册的配方空间还可达到703个。“明年药监局要继续推进注册制度的实施，继续要加快审批进度，力争2018年上半年基本完成注册。”马福祥说。业内人士分析认为，这意味着配方注册的申请工作还得持续2018年一年，马福祥这番话还是给了没有完成配方注册制的企业一颗定心丸。

不过对于已经获得注册的企业，马福祥也表示，下一步将开展审查工作，要求遵守“奶粉配方要求的营养素一个也不能少、可选择性添加营养素必须明示、三不应使用的物质坚决禁止”等原则。国家食药监总局期望将电子信息系统与检查机构、检验机构进行对接，完善系统的统计，完成电子签名、电子注册证书等功能的开发，以推动奶粉注册制的顺利进行。

进口乳品质量监管将加强

与此同时，国家认监委注册管理部注册一处处长王刚表示，近年来，奶粉配方注册工作进一步加强了进口乳品的管理，尤其是加强进口婴幼儿配方乳品管理，从源头上保障进口乳品的质量，杜绝国外劣质冒牌奶粉流入我国市场，维护消费者健康安全。

“在2014年以前，号称进入国内市场的婴幼儿配方乳品境外企业是200家以上，宣称自己是进口品牌的婴配粉品牌数多达2000个以上，鱼龙混杂。进口乳品境外企业实施注册管理以后，大批达不到注册要求的境外企业直接出局。”王刚介绍，目前我国一共批准了19个国家、92家婴幼儿配方乳品企业在华注册，其中82家注册的产品是婴幼儿配方乳粉，11家注册的产品是婴幼儿配方液态乳。

“我们加强了以注册企业的动态监管，根据质检总局进境食品不合格信息，食药总局发布的市场监督抽查等风险信息，认监委注册部组织专家对已注册的境外婴幼儿配方乳粉企业进行了复查和后续监管，先后依法暂停了8家问题企业在华的注册资格，打破了一些企业对于注册资格一劳永逸的侥幸心理，进一步强化了对进口婴幼儿配方乳粉境外企业持续性符合中国法律标准要求的合规性。”王刚表示。

他认为，境外企业注冊管理面临新的挑战，最严奶粉新政实施以来，在制度层面上要考虑如何做好境外企业注册和产品配方注册的进一步制度上衔接，在执行层面上也要考虑如何克服生产和监管这种信息不对称情况，加强对境外企业监管，同时还需要尊重域外法权的国际规则，服务对外贸易发展。

最新的进口数据统计显示，2014年婴幼儿配方乳粉12.1万吨，2015年17.6万吨，2016年22.1万吨，2017年前9个月达到20万吨。“进口婴幼儿配方乳粉在最近几年之内将会继续保持增长态势。在二孩政策的刺激下，更多国外企业看好中国市场。随着国内消费能力不断增强，除一二线城市外，进口婴幼儿配方乳粉也已进入三四线城市，整个市场竞争环境更加激烈。”质检总局食品局三处处长韩奕表示。

韩奕介绍，质检总局已经建立明确的准入制度，每一批进口婴幼儿配方乳粉，企业都必须按照生产日期和批号提供检测报告。同时，国外的政府主管部门要出具相关证书，对产品的质量、安全状况进行背书。“我们还要按照相关的抽检计划对进口婴幼儿配方乳粉进行检测。经过这些程序，合格的产品会签发相关证书，允许销售使用，对于不合格的产品会做退回或者销毁处理。对于多次出现产品不合格的企业，将会被列入不良记录名单，采取相应惩罚措施。

奶粉企业需靠质量赢市场

“可以预见的是，未来奶粉的竞争焦点将从过去的渠道、数量、营销逐渐转移到产品品质、创新以及与消费者的互动上。”美赞臣大中华区副总裁顾磊在圆桌对话上表示，随着配方注册制的实施，我国配方乳粉市场已进入急速变化的阶段，考虑市场库存等综合因素的影响，预计配方注册对终端市场的影响将在今年下半年大规模显现，变化体现在渠道、价格、市场份额等多个维度上。

“2017年母婴快销品新品销售额的贡献已经有所降低，奶粉下降31%，辅食下降了30%，这些数据说明了过去新品模式正在被淘汰，行业回归产品本身，未来通过踏踏实实的创新与研发，来寻找真正的增长点才是关键。”顾磊说，注册制只是一个准入门槛，未来市场对产品品质的要求将越来越高，对于拥有高品质产品的企业来说是一个机遇，同时，在消费升级的背景下，市场需求也在从量向质转变。而美赞臣未来5年也将业务重点转向持续创新迎合消费者多元化的需求；加强在电子商务和母婴渠道的投入以及深入沟通新生代妈妈等方面。

澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹表示，新政实施后，澳优在竞争策略上将从细分领域做起，尤其是羊奶粉、有机奶粉等细分市场，“目前我们把研发作为公司的战略重点，把整个集团的研发供应链、质量管控等集中控制，希望可以更好地适应市场需求。”

贝因美婴童食品股份有限公司董事长王振泰表示，面对进口奶粉的竞争企业应该以两个方面为抓手：一个方面就是专业化，贝因美成立25年以来始终没有偏离婴幼儿食品这个大的主题；另外一个方面就是全球化，进行国际上的合作，构建全球的产业链。

与此同时，由于配方数量依然过多，二次淘汰不可避免。韩奕介绍，奶粉品牌数的减少需要时间让市场来淘汰，市场此前质疑为什么只有美国几家婴配粉生产企业而中国有这么多，这是长期发展过程中形成了这样一个局面，但新政后竞争力不强的，研发能力不强的，质量管控水平比较差的小企业终将被淘汰。据了解，目前，市场分化已经初现苗头。以往国内奶粉小厂大多依靠代工品牌来支撑产能，如今只剩下3个配方系列，经营面临困境。而工厂众多的大型奶粉企业正在凭借体量和技术优势，逐渐挤占更多的市场份额。