不同区位条件下的空心村特征对比研究

王晓丹

摘 要：近年来，一些地方出现了严重的“空心村”现象。随着大量年轻劳动力外出就业，一些农村地区出现了村落中缺乏青年勞动力、农业生产和经济活动萎缩、公共服务和基础设施衰落的破败局面。黑龙江省哈尔滨市阿城区，于2006年由县转区，经济发展进程加快，区中心周边村落逐渐出现空心化现象，通过对阿城区三个典型村落的调查研究，探寻阿城区城市化发展速度的变化对不同区位条件的村落中居民的经济文化生活的影响情况；了解阿城区代表村落土地资源有无浪费、利用率高低的现状；调查阻碍代表村落经济发展和稳定的因素，提出合理的改善建议或可行的解决方案。

关键词：空心村；阿城区；典型村落；现状；建议

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.013

0 引言

随着城镇化水平的加快，我国农村中具有一定文化程度的青壮年劳动力越来越多地选择外出工作，使得留在农村的人口大部分都是老弱病残的现象，从而导致了农村人口在年龄结构上的不合理分布。而农村的快速发展，也使收入提高后的农民纷纷放弃了原先在村中的较小的世居老屋，而在村庄外围和道路两旁选择更大的宅基地建造宽大住房，但是他们建新不拆旧，造成了村庄外围不断涌现新型的楼房，而村内却保留了大量破旧甚至是闲置的老屋，还有废置土地的外围繁华，村内冷清“空心村”现象。“空心村”存在诸多安全隐患，严重影响了村容村貌，甚至浪费了大量的土地，阻碍了村庄的发展，更是成为了实施可持续战略和城乡协调发展的“绊脚石”。整治“空心村”关系到解决农村问题、提高农业经济水平、改善农民生活质量，更关系到社会的稳定与发展。因此，对农村空心化问题的研究成为现实的需要。

1 研究背景

1.1 国内研究现状

对于农村空心化问题，国内的许多学者都通过调查研究，分析了其存在的原因和缓解的办法。在薛力的《城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨》一文中，作者以江苏省为例，指出非农化的发展、规划管理的落后、原有村庄的格局以及低效的土地产出是其产生的主要原因，并对不同的地区分别提出了促进人口城市化、加强村庄内涵发展以及适时撤村并点的整治对策。刘彦随等人通过对山东省禹城市的研究，探讨了空心化村庄治理的基本准则、发展理念和规划方案，提出空心化村整治引领新农村建设、耕地红线保障和城乡土地统筹配置“三位一体”目标的机制、政策与模式。李诤在其文中提出空心村是农村结构的新形态，经过对空心村形成原因的深入分析，提出根本解决途径是农村土地流转，基于农村剩余劳动力大规模向城市转移，解决农村空心化应该以城乡社会服务和资源均衡化为突破口等等。对空心村的整治都将具有建设性的影响。

1.2 国外研究现状

在发达国家日本，越后妻有地区人口密度为东京的1/6，其中65岁以上的人口占30%，栃木县日光市三依地区位于关东地区边缘，人口约500人，65岁以上的人口占比超过50%，老龄化问题严重，大量年轻劳动力外出，农村地区人口流失严重，房屋大量闲置，学校也因为学生越来越少而逐渐废弃。随着农民老龄化，留守居民的生活生产陷入了衰退境地：废置耕地越来越多；诊所越来越少，村民就诊困难增加；公共服务设施不完备……日本政府在越后妻有实行老屋的功能性艺术化改造项目，邀请来自世界各地的艺术家对空屋、废弃的学校进行了艺术改造和主题设计，吸引游客参观游览，同时提供住宿，彻底改变了越后妻有空心村的面貌和内部精神。针对三依地区所存在的问题，日本国土交通省推出三依公共服务扶持项目，资助栃木县非营利团体“宇都宫市民工房”在三依地区通过盘活耕地、组织地区振兴会、扫雪、委派老龄村落行政职员等活动，强化基层治理，为基层注入活力。同样情况的还有德国，政府向落后的乡村提供经济和就业政策的优惠，加强乡村的基础设施建设，促进乡村的现代农业发展。法国则是设立了专门的农业学校，向热爱并愿意从事农业的年轻人开放以及鼓励农民向农业研究院、培训机构寻求帮助，并且政府还将农业人口纳入福利保障体系、社会保险和养老保险。

2 研究目的和意义

近年来，我国一些地方出现了越来越严重的农村空心化现象。随着大量农村人员外出务工，导致农村青壮劳动力缺乏，使得土地荒芜、房屋闲置、农业生产和农村经济活动萎缩、农村大面积的资源浪费、公共服务设施衰落，农村生活水平止步不前。长远看来，“空心村”现象对国家的协调发展造成了严重的阻碍作用。通过我们对代表村落的调查，旨在摸清空心村现状、分析空心村出现的原因、调查阻碍经济发展和稳定的因素，最终为改善农村空心化提出合理的改善建议。

解决农村“空心村”问题是现实的需要。若农村“空心村”问题能够解决，它不仅有利于农村土地等资源的合理利用，同时会激发起农村新一轮的生产积极性，促进整个农村的全面繁荣，以此达到统筹城乡同速发展、协调发展的目的。

3 研究区概况

黑龙江省哈尔滨市阿城区（东经126°40′-127°39′，北纬45°10′-45°50′之间），位于黑龙江省西南部哈尔滨市城镇群的中心地带，总面积2452平方公里。阿城区为半山区，地势东高西低，属于寒温带大陆性季风气候。阿城区于2006年由县转区，经济发展进程加快，城市中心周边村落逐渐出现空心化现象，我们选取阿城区内三个典型村落进行调查研究，探寻阿城区城市化发展速度的变化对不同区位条件的村落中居民的经济文化生活的影响情况；了解代表村落土地资源的利用现状；分析阻碍村落经济发展和稳定的因素，提出合理的改善建议或可行的解决方案。

4 研究方法与数据获取

4.1 代表村落的选择

我们沿哈红公路（连接香坊区与阿城区区政府）选择了近似分布在一条直线上的三个村落，分别为于家学房屯、白家油坊和小太平沟。小太平沟拥有约138户居民，距阿城区人民政府约5公里；白家油坊拥有约194户居民，距阿城区人民政府约10公里；于家学房屯拥有约102户居民，距阿城区人民政府约15公里。这三个代表村落的居民户数合理，空间上地理位置近似符合直线分布，既能很好地表现区位要素的差异性，又为调查研究的出行提供了便利。

4.2 调查问卷的设计

我们共设计了两份调查问卷，一份为村民情况调查问卷，另一份为村干部情況调查问卷。在村民情况调查问卷中，我们设计的问题涉及了年龄、学历及性别结构、经济来源及收入、农村劳动力转移情况，以及家庭耕地、宅基地闲置情况。而针对村干部情况的调查问卷，我们增添了是否有土地流转、交通改善对村落的影响以及农户举家外出的影响调查等内容，更加丰富和全面。

我们按照三个不同村落的不同户数印发调查问卷，其中于家学房屯52份，包括2份村干部情况调查问卷，白家油坊73份，包括3份村干部情况调查问卷，小太平沟63份，包括3份村干部情况调查问卷。

4.3 数据的获取与统计

我们数据的获取主要来源于两个方面：以发放调查问卷的统计结果为主，以网络搜集的补充数据为辅。

5 数据处理与结果分析

在时间上，对阿城区由县变区前后的三个典型村落的区位条件变化情况进行对比；在空间上，对不同区位条件的三个典型村落中村民的年龄结构、性别比例、农村劳动力转移、经济收入、医疗、空心化程度等情况进行对比。

5.1 性别比例

由图1知：三个代表村落的男女数量状况均呈现女多男少的状态，于家学房屯的男性比例为0.243；白家油坊次之，男性比例为0.336；小太平沟男性比例为0.439，男性比例逐渐增大。由此可见，随着村庄与阿城区人民政府距离的缩短，村庄留守人员中男性所占比例逐渐增大，而女性所占比例则呈现逐步下降的趋势。故我们预测村庄距离阿城区人民政府越近，其男女比例越趋近于一比一。故而区位条件影响着村中男性青壮年劳动力，区位条件不佳的村庄会因为机会的缺少而导致更多的青壮年劳动力选择外出务工。

5.2 年龄结构

我们根据对问卷调查统计分析的结果，制作了如图2、图3的年龄结构比例图。

分析图2、图3可知：于家学房屯的村民年龄比例呈U型分布，儿童和老人所占比例超过75%，并且以老人居多，儿童多在城市上学。村内青壮年劳动力及妇女仅占25%，结合问卷调查结果可知青壮年劳动力大多离开村庄外出打工，而留在村内的基本上都是无耕种和打工能力老人和儿童。

5.3 村民的学历水平、经济水平及外出务工情况

由表1可知：

从村民的教育水平来看，留守在村庄内的村民普遍学历较低，且经过前面的分析我们知道大多数均为留守老人；家庭中含有高中以上学历的仅占0.08，超过80%的受访者都是小学及其以下学历，可见该村的教育水平落后，村民受教育的水平普遍偏低。

由图4及以上分析可知：

村民的月收入与学历基本呈现正相关的关系，村民的学历越高，其月收入也相应的越高，且其中一部分学历水平在小学以下、月收入在2000～3000之间的村民，其月收入的大部分来自于在城市打工的子女。

由表2可知：该村含有务工人员的家庭占比为0.82，且家庭中常年有固定青壮年劳动力的仅有0.16，可见该村内村民家庭收入主要来自于外出务工.通过我们的调查可以得知，村内的土地虽不至于荒废，但耕种的普遍都是中老年人，仅维持平常生活的自给自足，从另一个角度来看，也是一种对土地资源极大的浪费。

5.4 宅基地的处置，闲置住房率分析

根据调查问卷结果我们制作了图5如下：

由图5我们可知：虽然该村外出务工的家庭占82%，但是却仅有8户闲置宅基地；同时通过对村民的走访，我们得知这8户人家中仅有2户是外出务工导致宅基地闲置，其余6户均是经济情况较好迁出农村的住户。外出务工人数较多的家庭里，宅基地上的住房由家中1到2位老人居住，且超过80%的子女回家的频率都在一年一次到两次之间。同时由上图可知，务工人员的家庭住房都存在大量的闲置现象，其闲置率超过80%，存在宅基地的闲置和浪费现象。

5.5 耕地资源的利用概况

根据调查问卷结果我们制作了图6。

由图6我们可以分析得知：

该村明显荒废无人耕种的田地并不多，约60%的人选择出租土地给其他单位，自己收取地租，约35%的人选择自己耕种。如今农村的经济发展仍以经营农业为主，农业是我国第一产业，国家也极力帮扶农业，取消农业税并加大对农民的种植补贴。但是农产品作为初级产品，价格依旧很低，对于物价飞涨的今天，大部分农民是无力承受的。这才使得越来越多的农民选择进城务工。但青壮劳动力的外出导致了村内家中的土地无人或仅由家中老人耕种，该村大量年轻人外出务工，留在家里的农田至少每家10亩。由于留守的农村青壮年缺乏，而老人和儿童缺乏劳动力，不足以支撑务农工作，该村务工家庭中超过70%的农民将自家的耕地租给亲戚或者其他单位耕种，只收取一定的地租。但也有数量较少的几户村民家中有超过20亩耕地，仍以传统农业为主要经济来源。留在村里的青壮年农民除了耕种自家的土地之外，通过承包土地增加耕种面积也是一个增加经济收入的措施，也能保障耕地得到高效的利用。

6 研究结论

（1）区位条件更好的乡村，村内男女比例越接近1∶1；区位条件稍差的村庄容易出现轻微的男女比例失衡问题。

（2）代表村内常住人员的年龄结构极不合理，儿童和老人占比超过60%，使得不具有高效生产力的人员占用了部分耕地，导致耕地资源不能得到高效利用，存在土地资源浪费现象，严重阻碍了该村的农业及经济发展。

（3）代表村内受访的村民普遍受教育水平低下，拥有小学及其以下学历的人口超过80%，而村民收入与教育水平呈明显的正相关，说明和教育环境和意识的改善有利于村庄的经济发展和村民生活水平提高。

（4）绝大多数家庭存在2—3名外出务工人员，留在家乡宅基地常住的均是50～80岁的老人；部分家庭全员外出务工或搬出农村，宅基地存在闲置现象，无人处理。

（5）存在务工人员的家庭中，耕地大都通过转租的方式承包给其他单位，使耕地资源得到高效利用；有少部分仍自己耕种。耕地浪费、荒芜的现象极少。

7 农村空心化改造措施与建议

7.1 空心村整治以民生为主

农村空心化是城市经济发展带来的必然结果，经调查，当代农民家庭收入的百分之七十来自城市，空心村改造一定要结合保障民生来进行，农民愿意去城市发展的原因就是城市的生活环境和就业环境优于农村，所以我们要从民生的角度出发，改造农村生存环境，合理利用农村土地资源，完善村庄教育、医疗、交通等等公共设施，改善农村生产生活条件和人居环境。

7.2 改造应综合考虑村庄的特点与村民的发展意愿，大力宣传空心村整治带来的有利影响

根据村庄之间不同的特点，保护乡村特色，发展特色产业，打造创意农产品品牌，宣传原生态的旅游理念；积极宣传空心村改造给村民带来的好处，明确指出空心村的弊处，以村民的发展意愿为出发点，采用激励机制鼓励农民恢复种植废置的耕地。

7.3 在改造的同时加以村庄整合、集中建设，加快中心村的建设

通过实施“迁村并点”、“村庄合并”对面积小、人口少、基础设施较落后且距离较近的村庄进行整合，集中建设成一个大的中心村，并加快建设中心村，使中心村更快更好地发展起来；通过实施“填空补实”对剩下的零星村庄进行整理改造，用农民专业合作社的方式把村内空闲地和闲置宅基地充分利用起来，完善配套设施，逐步填实“空心村”。

7.4 强化政府职能，加强村庄规划和宅基地管理，坚持规划先行

空心村的规划与治理离不开政府的引导和管理。首先，政府应在充分了解各村域具体情况的基础上建立健全 “空心村”治理方面相关的法律法规。在对某一村的村支书和村长的调查中我们发现，村庄内的居民户数和人口数他们自己都不清楚，何谈空闲宅基地或耕地的情形。政府应根据村庄的规模与空心村现状，对村庄的各种资源做出全面部署，保证在有限的资金条件下充分利用各种资源。治理空心村，关键在于科学依法有序地推进土地资源的合理配置，而配置的权利正掌握在政府手中。农村土地的合理利用要求在不破坏土地的基础上使权能实现土地的资产化，使其能产生效益。规划先行，行动在后，应科学编制中长期规划，制定整域性空心村整治与新农村建设规划，深入揭示城乡转型时期农村空间形态、组织形态、社会形态的时空特征，整合现有相关乡村发展规划，制定空心村整治科学决策、有效管控、有序推进的规划体系。

参考文献

[1]薛力. 城市化背景下的“空心村”現象及其对策探讨--以江苏省为例[J]. 城市规划，2001.

[2]朱晓华，陈秧分，刘彦随，张济，李亚云.空心村土地整治潜力调查与评价技术方法——以山东省禹城市为例[J].地理学报，2010，（6）.

[3]刘彦随，龙花楼，陈玉福等.中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略[M].北京：科学出版社， 2011，（11）.