论后TPP时期的我国对外贸易战略

钱锦 刘苑蓉 罗丽 李佳俊

摘 要：美国主导TPP的目的就是携日本等国在经济上围堵中国。美国退出以后日本虽极力挽救，却摆脱不了该协议形同鸡肋的命运。从该协议的产生及其困境出发，在揭露了美国利用该协议的阴谋与其对世界和我国对外贸易的影响之后，提出了我国应对后TPP时期的五个方面的应对之策。

关键词：后TPP；对外贸易；战略

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.022

1 TPP、后TPP及其困局

1.1 TPP的产生

2002年，智利、新西兰、新加坡和文莱四国提出设立FTA。2005年7月签订“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”，彼此承诺在投资、货物贸易、服务贸易等领域相互给予优惠和加强合作，并以开放的态度欢迎各国家和地区的参与。2009年11月14日，美国宣布参与TPP谈判，强调要建立一个标准高、体现创新思想、涵盖多领域的亚太地区一体化合作协定，寄望以此促进美国的就业和经济繁荣，同时为设定21世纪贸易协定标准做出贡献。同年，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判。随后，马来西亚、加拿大、墨西哥、日本相继加入，2013年最终形成“P12协议”。

1.2 后TPP及其困境

然而，随着美国及各成员国国内经济、政治形式的发展，TPP的发展遭遇了一系列挑战。其中最为核心的挑战是美国新任总统特朗普，在其当选的第二天即宣布美国退出该协议，TPP正式进入后TPP时期。

2017年11月12日，TPP11国在越南岘港正式将TPP改名为Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ，即“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”，简称“CPTPP”。较之之前的TPP，“CPTPP”规定该协定生效的条件是任意6国批准即可，提升了TPP的可行性；原TPP协定注重于贸易，这次新的所谓“C”包含了投资，而贸易投资是21世纪各国都想签订的更高级别的贸易规则；新协定冻结原协定中有关知识产权和其他20项内容；新协定不在仅限于市场、交易等，而会包含投资等更注重全面平衡和完整性，并保留固有的管理权，包括缔约方灵活制定立法和监管重点。

TPP协定自开始谈判至今，其进程一直面临各种困境。

首先，其高标准，宽领域，广覆盖的特性使谈判面临诸多困难。TPP涵盖了关税、技术贸易壁垒、知识产权等一系列看似高端的内容。其在规制别国的同时，也使本国的在国有企业、监管一致性、反腐败等方面自缚手脚。尤其在知识产权保护、医药专利保护期限以及投资者与国家争端解决模式等领域，更是大大的冲击了TPP内部各成员国的主权与法律。

其次，其各成员国之间经济实力参差不齐，各有所图，导致协调难。12国中美国实力最强，美国加入的动机是为了迟滞中国的崛起，日本的加入是为了狐假虎威，顺着美国坐收渔利，其余各国，国力羸弱，只能逆来顺受，为人鱼肉。表面上看，各成员国还签订了11个双边贸易协议，但是要整合这些协议谈何容易。

第三，谈判进程正值世界貿易保护主义浪潮迭起，必然正果难成。近年来，世界有一股逆全球化之风。许多国家以保护国内市场，扩大国内就业为由，大量采用关税、绿色、技术等壁垒措施，限制外国商品进入本国。如此混乱，TPP难成正果也就顺理成章了。

第四，“美国优先”论致使该协议最终形成鸡肋。美国的经济总量约占世界的23%，在TPP协议国中比重达60.4%，这自然就决定了美国在该协议中的领袖地位。美国也确实主导了各种规则的构建。如今其又任性退出，使该协议失去了头羊，其他国家留在其中意义已经不大，离开又担心国内反对派攻击。最终致使该协议成为鸡肋。

2 美国的TPP阴谋

自2001年中国加入WTO开始，中国的实力日益壮大，与美国的竞争关系也愈演愈烈，在这种背景下，美国看在眼里，急在心里。2009年美国突然入主TPP，其中心机值得探究。

2.1 绝不允许中国成为未来世界贸易规则的制定者

美国一直把自己视为世界规则特别是贸易规则的主导者。随着中国从WTO的跟随者，渐渐成为WTO等世界贸易规则的制定者，美国着急了。

从地缘政治角度来讲，美国并不属于东亚地区，但被美国视为根本利益之所在的“东亚”涵盖在“亚太”这个概念之中，太平洋两岸已形成的“经济结构依赖性”使得东亚与亚太紧密相连，这也就成了美国构建其亚太战略的逻辑起点。

2.2 借助于TPP“广泛的、高标准的”FTA模式，迟滞中国崛起

中国的快速崛起，令美国措手不及，同时也激发了其试图利用TPP来构建一个涵盖商品贸易、知识产权、环境标准及国有企业等广泛问题的高标准区域组织，同时更为将来的双边、多变谈判竖立一个更高标准，为中国的崛起设置障碍。

2.3 实现“重返亚洲”战略

也正是2009年，美国提出了“亚洲再平衡战略”。其实美国一直都在亚洲高度存在，亚洲一直都很平衡，不平衡的就是中国的快速崛起，令其在亚太霸权的旁落。此种“再平衡”说白了就是要压制住中国，令美国永远在亚洲保持绝对支配权。

2.4 带动美国经济走出危机

2007年由“两房危机”引起的金融风暴到2009年着实让美国吓出一身冷汗。为了让美国经济尽快摆脱危机，转嫁国内问题，奥巴马不失时机的看中了TPP这一工具。其目的是以5年内两倍的出口增长助力美国由“消费驱动”到“出口驱动”的转变、实现经济的再平衡。

3 后TPP对我国及世界贸易的影响

3.1 对我国的影响

3.1.1 中国面临类似“再次入世谈判”

中国加入WTO以后，中国逐渐由一个游戏的参与者变成了游戏规则的制定者，美国非常着急。加上美国对中国的贸易赤字一年年累加，美国亟需通过这个新的经济游戏规则在平衡中美贸易的同时避免由中国书写新的世界经贸规则。如若中国想加入，一定让中国付出比当初入世谈判之时更大代价。

3.1.2 打乱了我国已经适应了的国际贸易秩序

在中国正在成为世贸规则制定者的进程中，TPP协议诞生了。该协议的主要受益者是那些技术水平高、竞争力强，在行业中处于领先地位的跨国企业。更有甚者，TPP成员国的企业可以依照TPP相关条款起诉政府的违法行为，意味着跨国企业的权力达到了一个史无前例的高度。显然，这就打乱了中国已经和正在适应的国际贸易秩序。

3.1.3 部分迟滞了我国的转型升级战略

目前，我国正在进行全方位的产业转型升级。在一些低端行业举步维艰，高端制造业和服务业国际竞争力尚未形成之时，中低端制造业的快速流失很可能会加速中国产业的空心化。随着TPP成员国相互开放市场，原本属于中国产品的市场就有可能被TPP成员国部分挤占，这种虹吸效应最终导致部分迟滞我国的转型升级战略。

3.2 对世界贸易的影响

（1）贸易规则越多，世界贸易组织的权威性就越受到冲击。

当今世界，各种FTA、经济集团、经济组织已经形成了一个巨大的意大利面碗。其带给世界各国究竟是利是弊难以定论。但有一点是可以肯定的，这就是其对世界贸易组织WTO权威性的巨大挑战。随着世界经济全球化的发展，世界最终将会走向一个更明晰、简洁、实用的世界贸易规则，而不是相反。

（2）最终使世界贸易发展更趋不平衡。

当今世界发达国家与发展中国家的差距正在不同区域加速分化，世界贸易就是其中之一。其根源与各种贸易规则、经济集团、经济组织的层出不穷不无关系。这种集团内部的小利益，最终影响、伤害的将是全世界共同发展的大利益。

（3）高门槛导致部分发展中国家转型升级慢。

正如前述，当今世界的发展越来越不平衡，其中世界贸易的发展尤其明显。贸易强国的贸易越来越强，贸易弱国的贸易越来越弱。TPP这种带有明显政治倾向的组织一方面迟滞了部分发展中国家贸易的发展，另一方面无疑对加剧这些国家国内产业转型升级的难度具有雪上加霜的作用。

4 后TPP时期我国对外贸易的应对战略

4.1 主动作为，加快推动RCEP建设进程

区域全面经济伙伴关系（“RCEP10+6”）是东盟国家近年来提出，并以东盟为主导的一个区域经济一体化合作组织。是目前在亚太地区影响面最广，包容性最强，得到各成员国响应最为积极的经济合作组织。该组织旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立一个16国的统一市场，是各成员国之间相互开放市场、实施区域经济一体化的高级别组织。RCEP若是成功，将涵盖全球约35亿人口，GDP的总和将达23万亿美元，占全球总量的三分之一，将成为世界最大的自由贸易区。也是包容TPP成员国的最佳组织。应对TPP的最佳选择之一就是加快推动这一组织的建设进程。

4.2 坚持自我，谋划“一带一路自贸区”

“一带一路”是目前乃至今后一个相当长时期我国的国家核心战略。目前的任务是秉持开放包容方针，让各方都有平等的机会来参与，不搞俱乐部和排他性的小圈子，维护多边贸易体制，防止碎片化安排，努力谋求合作共赢局面。注重效果，发挥大市场的优势和带动作用，早日实现“共商、共建、共享”的发展理念。远期目标可以着手谋划“一带一路自贸区”的建设，最终形成在互联互通的基础上，把“一带一路”建成和平发展之路、繁荣发展之路、开放共赢之路、创新可持续性发展之路。

4.3 积极构建“上合自贸区”，对接“一带一路自贸区”

当前，全球经济增长动力不足，逆全球一体化阴霾不断，贸易保护主义、孤立主义等思潮风起云涌。面对欧美日公然违背2001年中国入世时其对中国15年市场经济地位过渡期的承诺，出尔反尔，彻底撕下契约精神卫道士的嘴脸，导致世界贸易纲常全失，中国必须反击。

构建“上合自贸区”即是中国当下很有必要做起來的一件既反击欧美日，又积极有所作为的举措之一。上合组织自2001年成立以来，积极践行“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，国家间相互关系不断密切，政治互信不断增强，经济互利合作不断深入，建立和发展了新型国际关系，奠定了中亚地区和平与合作的坚实基础。上合组织在构建新型国际关系、构建人类命运共同体方面，具有重要示范意义。目前，上合组织有正式成员8个，观察员国家4个，对话伙伴国6个。扩员后的上合组织，经济总量超过全球GDP的20%。2017年1至9月，中国同上合组织成员国贸易总额达到1590亿美元，同比增长18.7%。在“构建人类命运共同体”的旋律下，上合组织前程无量。

4.4 倡导世界贸易“共商、共建、共享”新理念，打造世界对外贸易共同体

习李体制主政以来，提出了一系列治国理政、睦邻安邦，进而惠及全球的新方略、新理念。其中“共商、共建、共享”看似出自于政治理念，其实完全可以应用于构建未来世界贸易的新规则、新理念当中。

在互联网、“互联网+”、人工智能等技术突飞猛进的今天，世界贸易的发展呈现出个性化、碎片化、专业化等特点。原来的老观念、老方法、老作为已经过时，一些全新的贸易规则、贸易协议，甚至是新的贸易组织都将在不久的将来被提出、被构建、被应用。如此飞速发展的世界、如此变化莫测的世界贸易及其运行方式，正在冲击各国政治家、经济学家们的研究判断。在这样纷繁复杂的对外贸易发展现实里，世界各国唯有走“共商、共建、共享”的世界大同新路径，团结起来，打造全世界共同繁荣的世界贸易共同体才是正确的选择。唯有此，或许目前低迷的世界经济、世界贸易格局才能找到真正的破解之道。

4.5 认真研拟对日战略，无情击退日本再次迟滞中国崛起妄想

千百年来，中日之间的纷争一直就没有了结过。自二战结束至今的七十多年间，中日友好也仅仅维系不到二十年。这期间，日本要么轻视中国，要么诋毁中国，要么中伤中国，凡是能迟滞中国崛起的所有招数，无所不用其极，几乎到了走火入魔的地步。可中国政府至今一直未能就此命题找出合适的应对之道。单就TPP而言，日本明明知道美国退出该协议就价值所剩无几，可日本就是拼命要捞住这根救命稻草。而且还怂恿一些有意无意的国家以此继续卡中国的脖子。真是丧心病狂。

为此，作者建议中国政府必须从政治、经济、文化、外交、军事等方面全方位，多手段，立体的，综合性对其进行反击。政治上，全力施压，不给日本以任何机会，绝不同意其加入联合国安理会；经济上，我们早已度过了依靠其资金技术的年代，双方谈判之时要敢于说不，一切按规则办事；文化上，要大力宣传中国的和合文化，抵制日本的文化侵略；外交上，要敢于回击日本的无理要求，特别是钓鱼岛问题绝不能退缩，坚决捍卫我国领土完整；在军事上，要把跨越第一岛链、化解第二岛链威胁的军事演习常态化，必要时还可以对日本本土进行模拟军事打击，以此震慑其国内的军国主义思想。唯有此，我国才能真正化解后TPP时期以日本、美国为首的西方列强对我国的战略围堵，中国崛起才有希望。否则，中国梦的实现只能是南柯一梦。

参考文献

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