引水入渠培育新型职业农民

祝喜正，叶 玲

(1.四川省雅安市农业科学研究所，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市农业局，四川 雅安 625000)

新型职业农民是指以农业为职业、具有相应专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。新型职业农民是发展现代农业、实施乡村振兴战略的关键因素。在我国传统农业基础薄弱、现代农业发展起步迟，农业从业人员情况参差不齐的背景下，新型职业农民培育任重而道远，不仅新型职业农民人员数量远远不足，而且整体职业水平还亟待进一步提高。自2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，我国新型职业农民培育工作取得明显进展，确立了以生产经营型、专业技能型、专业服务型三个类别，初级、中级、高级三个级差等为主要内容的新型职业农民培训基本框架。一批高素质农民、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员成为种养业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干，他们是现阶段新型职业农民的代表，他们是现代农业建设的新生力量，这可以从近几年全国农村土地流转面积和新型农业经营主体数量快速增等数据得到印证。

但同时也应看到，我国新型职业农民培育所面临着的挑战仍然不小；由于农业比较效益不高，在加快新型工业化和城镇化进程中，大量农村青壮年进城务工就业，务农劳动力数量锐减，而且老龄化突出。由此带来新型职业农民队伍发展基础不牢、人员不稳、数量不足。实施党的十九大提出的乡村振兴战略，迫切需要进一步加快培育新型职业农民力度，引水入渠，吸引一大批年轻人务农创业，形成一支高素质农业生产经营者队伍。

1 现状之忧

现在各地农村劳动力锐减，新型职业农民数量不足，整体职业水平不高，且有后继乏人之忧。如今各地农村劳动力是以50后、60后、70后为主，他们原来在农村务农，20世纪80～90年代，随着国家社会经济形态由计划经济转向市场经济，持续的规模宏大的城市建设和如雨后春笋般出现的各类企业，急需大量劳动力，于是，历史上前所未有的“打工潮”出现了，广大农村大量富余劳动力纷纷涌向城市各个角落。他们是改革开放以来，为摆脱贫困，最早进城打工挣钱的一代农民工。

但是，伴随着科技进步、国家经济腾飞，各行业采用先进技术设备带来生产机械化程度越来越高，对从业人员的技能提出了更高要求，对高强度纯体力劳动的要求则降低了。时代变迁，大浪淘沙，原来以50后、60后、70后为主的进城农民工，逐渐被他们的子女，即新生代农民工所取代，这些80～90后农民工，不仅正值青春壮年，而且知识文化水平高于父辈，现在他们成了进城务工农民的主力军活跃在城市各行各业。而当年随“打工潮” 进城的50后、60后、70后农民工，他们的去向大致可分为三类：一部分文化水平较高、适应快，在进城务工中学到经验和技能，或转为职业工人、行业骨干甚至晋升到管理岗位，或自办工厂企业，或转行经商从事其他行业。总之，他们在城里打拚后站住了脚，于是告别了农村，举家迁入城里，成为城市居民。一部分受自身文化水平等条件所限，随着年龄渐渐老去，体力不行了，再外出找工作越来越困难，加之已把子女抚养成人，不用再像原来那么辛苦奔波，因此，他们选择回乡重操旧业，耕种自家承包地，顺带在就近的种养大户、家庭农场、农业企业做农活打一份工，做返乡农民。这些返乡农民加上原来一直在农村务农者，数量最多。还有一部分农民工，在外出打工期间开了眼见，积累了资金，学到了企业管理经营方法和专业技术(特别是涉农种养业方面)，选择回乡创业。他们和少数中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业者，敏锐地抓住党和政府高度重视“三农”工作，大力发展农业产业化项目，提供优惠扶持政策的大好时机，因地制宜发展种养业、打造特色农产品品牌，从事农产品运输、销售，创办农产品加工企业，开展农资、农机社会化服务等，现在他们已发展成为我国现代农业的领头雁，称得上名副其实的新型职业农民了。目前像他们这样的新型职业农民还为数不多。

2 成因浅析

不仅眼下新型职业农民人数不足，而且还有后继乏人之忧，这几乎是带有共性、引起普遍担忧的一个问题。原因何在？

当下培育新型职业农民的主渠道，是以现有从事农业的种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业者为主，但他们毕竟是少数。一般返乡农民或原来一直在农村务农者，他们耕种自家承包地和从事家庭养殖，或在就近种养大户、家庭农场或农业企业里打工，虽然对现代农机具和现代农业科技生疏，但对农时农事掌握、传统农具使用、常用肥料农药使用和习惯种植养殖方法并不陌生，甚至还得心应手。他们是各项农事活动的具体操作者，人数最多，但并没有把他们纳入新型职业农民培育对象给予关注。

从新老交替角度看，现在广大农村应当是80后、90后新生代农民充当新型职业农民主角之时，而现实状况却是，这些80后、90后新生代农民大多选择步父辈进城打工后尘，离开了农村，离开了土地。据国家统计局发布的调查数据显示，在80后、90后新生代农民工中，76%不愿再回乡种地，85%从没有种过地，特别是90后绝大部分选择“跳农门”。这也是目前新型职业农民数量不足的重要原因。

试想二三十年后，现在这批新型职业农民因年老退出农业生产经营，从事种植和养殖的农村劳动力也因年老或病痛而丧失劳动能力，而80后、90后新生代农民工又不愿回农村种地，也不会种地，届时谁来继承高效率农业设施装备使用和高水平农业科技成果转化？担忧后继新型职业农民乏人，即缘于此。

3 未雨绸缪

要保持我国农业持续稳定健康发展，就要有一支与我国现代农业规模和水平相适应的新型职业农民队伍，要培育新型职业农民队伍，就要抓住乡村振兴战略机遇，从现实出发，扩大新型职业农民培育范围，提高培育质量，引水入渠，鼓励各类社会人才投身现代农业，做新型职业农民。

(1)扩大现有新型职业农民培育范围。除以种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业者作为培育对象外，应同时把在这些新型农业经营主体中就业的农业工人和具有一定条件的农民等作为培育对象；还应把更多准备到农村去创业者纳入培育发展对象，让他们在创业中少走弯路、少交“学费”，一举成功。

(2)抓住乡村振兴战略机遇，把80后、90后新生代进城农民工引导回农村创业发展，把他们培育成未来新型职业农民。实施乡村振兴战略，重点是扶持培育涉农产业振兴，而涉农产业振兴则需要有强大的农业人才支撑做后盾。因此，不仅要通过完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，提高农业补贴效能等扶持政策振兴涉农产业，还要加大对新型职业农民的激励和典型宣传，把80后、90后新生代进城农民工引导回农村去创业发展。这是新时代新型职业农民培育工作的一项重要课题。

(3)从教育源头抓起，培养00后为新型职业农民后备力量。即从职业教育入手，从目前普遍偏重学历教育的人才培养洪流中，引导一部分年轻人接受农业职业教育，培养他们将来做新型职业农民。改变目前一边是高学历大学毕业生富余求职难，一边是新型职业农民人才难求的局面。

总之，要正视问题，未雨绸缪，分类施策，引水入渠培育新型职业农民。唯如此，谁来种地、如何种好地，这一现实和未来难题才能得到破解。