儒家为政观与大学生党员行政伦理培养体系构建

周生虎，孙巧珍

(中国矿业大学 徐海学院，江苏 徐州221008)

行政伦理是公共伦理的重要组成部分，是指行政主体在行使公共权力、从事公务活动中所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和[1]。行政伦理对行政主体的行为具有引导、规范和约束的作用。高校学生党员是大学生中的精英群体，是党和国家建设事业的接班人，对学生党员进行行政伦理教育意义重大。儒家政治思想和为政观对中国政治历史产生过重大影响，其中很多的观点历久弥新，对于新时期治国理政依旧具有借鉴作用，这为学生党员的行政伦理教育提供了很好的素材。

1 大学生党员行政伦理培养的必要性和重要性

1.1 为党和国家培养德才兼备的储备干部

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央将党的建设提升到新的高度，“四个全面”战略部署将从严治党放到突出重要的位置，从严治党关键是加强对党员干部的教育和管理。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”大学生党员毕业后经过基层锻炼，很多人都会走上领导和管理岗位，从事行政管理工作。青年学生世界观和人生观尚未固化，可塑性强，教育培训效果较明显，加强大学生党员的行政伦理教育正是为党和国家的事业发展输入“源头活水”，为党政机关和企事业单位储备德才兼备的有生力量。

1.2 为学生党员教育培养注入新的内容

重视学生入党前的引导、培养、选拔，忽视入党后的再教育，这是高校普遍存在的问题。很多高校虽然认识到学生党员继续教育的重要性，持续开展教育活动，但教育内容不接地气，不能调动学生的兴趣，教育形式单一，收效甚微。提到学习，很多学生党员的功利心较重，因此，对党员教育应注重学以致用，符合学生的需求和切身利益。在大学生党员中开展行政伦理教育，培养学生从事管理工作的职业道德和素养，学生走出校园后便能直接运用到实际工作中。这丰富了学生党员教育的内容，理论和实际结合更为紧密，会大大提高学习的积极性。

1.3 有助于大学生党员形成正确的人生观、价值观和高尚的人格

人的行为是思想意识的外在表现，只有具备正确的人生观和价值观才能不犯错误，少走弯路，做出有益于社会和他人的事情。大学是形成正确价值判断标准和筑牢思想防线的重要阶段，在加强理想信念教育的同时对学生党员进行行政伦理教育，告诉他们在以后的工作和生活中要注意区分真善美和假恶丑，告诉他们要做什么，不能做什么，这有助于学生党员树立正确的人生观和价值观，有助于学生党员形成高尚的品德和健康的人格。

1.4 有利于学生党员作用发挥，营造良好的校园氛围

多数学生党员都在承担学生干部工作，是高校学生教育管理工作的重要依靠力量。加强学生党员的行政伦理培育，教育他们在管理工作中要树立什么样的理念，要坚持什么样的原则，要注意什么样的方法，这有利于学生党员端正工作态度，改进工作方法，提高工作实效。学生党员是领飞的头雁，他们的一言一行对于非党员同学将产生示范效应，加强学生党员的行政伦理教育会在全体同学中产生积极影响，有助于营造良好的学风和健康向上的校园氛围。

2 大学生党员行政伦理教育的素材——儒家为政观的主要内容及现代价值

2014年9月24日，习近平总书记在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会开幕式上的讲话中指出：“孔子创立的儒家学说以及在此基础上发展起来的儒家思想，对中华文明产生了深刻影响，是中国传统文化的重要组成部分。”在《论语》中，孔子构筑了既重人道又尊天道，以人民为根本、以仁德为核心、以孝悌为起点、以礼制为手段的政治思想体系[2]，在后世的传承中又得到发展，内容更为丰富。儒家为政观，是儒家政治思想体系中关于如何从政的观点，即统治者在政治统治和社会管理中应该坚持的原则和方法。本着批判性吸收的原则，儒家为政观的主要观点及现代价值，可以概括为以下几个方面。

2.1 为政之基：以民为本，爱民利民

以民为本是儒家为政观的核心思想。所谓民本就是要认识到人民在国家中的重要地位，将政权的更迭、国家的兴衰和社会的稳定归结为民心的向背。民本思想主要体现在民为贵、善民爱民、惠民利民、取信于民等方面，孔子明确提出，“古之为政，爱民为大”(《礼记·哀公问政》)，认为只有做到“因民之所利而利之，择可劳而劳之”，才能“惠而不费，劳而不怨”(《论语·尧曰》)。孟子对民本思想作了系统的阐述，提出“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子”(《孟子·尽心下》)。孟子还指出，“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣”(《孟子·离娄章句上》)[3]。

习近平总书记在其著作和讲话中曾多次引用“民为邦本，本固邦宁”、“ 政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”等儒家民本思想的经典名句。在新时期，儒家民本思想被赋予了新的内涵，那就是党和政府要尊重人民群众的主体地位，坚持执政为民，将人民群众的满意度作为考核政绩的标准，把人民群众的福祉和需要作为工作的出发点。

2.2 为政之行：为政以德，礼法并用

为政以德是儒家为政观的基本原则。孔子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”(《论语·为政》)，集中反映了实行德治的重要性。继孔子之后，孟子提出了“仁政”学说，指出王道优于霸道，为政者要选择王道。“以力服人者，非心服也，力不瞻也；以德服人者，中心悦而诚服也”(《孟子·公孙丑上》)。孟子认为，相对于刑罚等外在强制力量，德政能够走入人的内心，实现真正的顺从。

儒家思想重视德政，重视“礼”这一社会行为准则对人民行为的约束作用，同样没有忽视刑罚在治国理政中的作用，提出礼法并用的观点。孔子将礼乐刑罚并论，指出“礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足”(《论语·子路》)。孟子提出“徒善不足以为政，徒法不足以自行”(《孟子·离娄上》)。德善与法律，单凭其中一个是无法治理好国家的，必须把二者结合起来，礼法并用[4]。

德治与法治作为两种基本的治国手段，其在功能上有互补性，缺一不可。儒家为政以德、礼法并用思想的现代启示，是要坚持依法治国与以德治国的有机结合。一方面，要不断完善社会主义法制，增强公民的法律意识，政府部门要严格依法行政；另一方面，要加强以社会主义核心价值观为内容的社会主义道德体系建设，提高公民道德水平，同时，不断改善政府执政形象，主动接受社会监督，提高政府服务水平和公信力。

2.3 为政之品：修身正己，内圣外王

修身、齐家、治国、平天下是儒家知识分子的政治理想，治天下的前提是修身，只有实现“内圣”才能达到“外王”，因此，修身正己是儒家为政观的逻辑起点。儒家认为，治理国家的关键在于选拔德才兼备的人才，为政者的道德修养和表率作用尤其重要，正如孔子所说，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”(《论语·颜渊》)。修身正己的首要任务是立志，而后通过自身刻苦的学习，理性的思考并在艰苦的环境中磨练意志提高才德，还要通过“存养”“慎独”“内省”等方式修养本心和本性，培养自己的道德和精神品格。“君子欲讷于言而敏于行”(《论语·里仁》)，儒家思想还强调道德实践，认为只有通过不断实践才能切实提高德性。

“修身正己，内圣外王”的思想对于当前我国公务人员行政伦理建设具有指导意义，将“修身正己”转变为行政主题形象塑造，培育公务人员的服务型人格。首先是牢固树立“全心全意为人民服务”的理念，在实际工作中重视学习，养成终身学习的习惯。其次是重视对公务人员的德化教育，引导他们加强自我修养，养成勤政务实、廉洁奉公、克己节制的品德。最后是要重视公务人员的实践锻炼，在实践中增强才干，磨练意志，塑造品格。

3 以儒家为政观为内容的大学生党员行政伦理培养路径

以儒家为政观为内容，在大学生党员中开展行政伦理教育，这是一项系统工程，需要学校的重视，各项措施齐头并进，发挥综合作用，也需要调动学生党员的主观能动性，增强自我学习的意识。

3.1 理论教育路径

3.1.1 儒家经典进课堂

儒家思想的课程化是近年来教育界热议的话题，《上海学生民族精神教育研究报告》抽取3300名上海市大、中、小学在校学生作为样本，在关于“文化认同”的调查中，有66.5%的大学生赞同将《论语》作为大学的必修课程，其中，大四学生同意的比率最高，为73.2%，表明学生已经认识到中国传统文化的价值，儒家思想进课堂受到了大多数学生的拥护。自2008年开始，湖北大学知行学院为提高学生教育管理水平，要求辅导员每天早晨集体诵读《论语》，这为其他高校提供了借鉴。目前，包括北京大学在内的全国多所高校已经将《论语》《孟子》等儒家经典列入学生选修课程。

介于各高校具体情况各异，儒家经典列为必修课程需从长计议，但选修课程可以普遍开设。全体学生可以自由选课，但学生党员、发展对象和入党积极分子必须选择该类课程。 为了提高教育效果，引起学生党员的足够重视，该类课程结业考核环节和必修课坚持同等标准。此外，将课程考核结果作为入党积极分子和发展对象进入下一发展阶段的考虑因素，以提高其学习的积极性。

3.1.2 将党课延伸至预备期，开展为政观专题教育

党课是党对申请入党的积极分子和党员进行教育的重要方式。目前，各高校的党课开设主要集中在入党积极分子和发展对象阶段，忽视了预备期这一重要的教育阶段。经过长期的考察能够加入党组织，这对学生而言是最好的激励，为了能够顺利转正，预备党员在为期一年的转正考察期之中往往学习积极性增强，自我要求较高，在此期间继续开设党课可以起到事半功倍的效果。

预备期党课的内容不能简单重复，要结合党员的作用发挥、职业发展、个人需要而注入新的内容，儒家为政观与现代行政伦理教育相结合就是很好的切入点。从授课内容来讲，要紧扣主题设置专题，给定课时开展教育活动，主题设置包括“儒家民本思想与党的群众路线教育”“德政思想与执政为民理念树立”“修身正己观与党性修养及行政主题形象塑造”等。从教学主体来讲，要尽量实现党课授课教师的专业化，选择具有政治学、行政学、管理学和法学学科背景的教师担任。此外，要加强专题教育的考核，以闭卷考试、论文、课堂提问等形式掌握学生党员的学习效果，考核结果记入预备党员预备期考察意见。

3.2 实践锻炼路径

3.2.1 政府部门和社区挂职

儒家为政观强调知行合一，重视实践的作用。高校应积极主动联系所在地政府部门，分散安排学生党员进入各职能部门和社区担任工作助理，直接协助所在部门开展行政管理工作。这样有助于学生党员深入了解政府各部门的工作职能、政府办事流程、公共政策的执行情况、政府工作人员的权力义务，不仅能够增长才干，也可以加深对“执政为民”的理解。学生党员挂职要尽力避免形式大于内容，简单走过场，注重对挂职学生党员工作过程的考察，要求书写工作台帐，并评选先进典型。

3.2 社会实践

大学生社会实践以寒暑假期为主，在实际操作过程中很多学校对此没有足够重视，学生也是走马观花，应付了事。大学生党员的社会实践要有别于普通学生，单独组织，重视实践内容和效果。实践工作的领导及方案设计由学校各级党组织负责，实践内容结合儒家为政观和党的群众路线教育实践活动开展，实践地选在基层一线，实践方式以调查研究为主。通过实践，学生党员可以了解社情民意，结合所学专业帮助群众解决问题，增强社会责任感。同时，还可以培养他们理论联系实际，注重调查研究的良好习惯。对学生党员的社会实践应制定单独的、较高的考核标准，列为党员考核的内容之一。

3.2.3 学生干部工作

担任学生干部工作是党员发展考察的重要指标之一。很多学生入党动机功利化，为了能够顺利加入党组织，积极承担学生干部工作，一旦入党便卸下学生干部职务，或是出现工作消极懈怠等情况。从学校层面，要鼓励并要求学生党员继续承担学生干部工作，并以此为契机对他们开展行政伦理教育。儒家为政观强调的“以民为本”，就是要求学生干部以学生为本，全心全意为同学服务；“为政以德，礼法并用”就是要求学生干部要讲政治、树正气，要注意工作方法和技巧；“修身正己”就是要求学生干部注意自身素质提升，培养人格魅力，树立良好的形象。

3.2.4 基层就业

《2015年中国大学生就业压力调查报告》中对于高校毕业生“期望工作地点”的调查结果显示，只有7.8%的人表示愿意去县级城市工作，愿意去乡镇工作的仅占1.3%[7]。由此可见，在鼓励毕业生去基层就业方面还需要采取大量的工作。儒家为政观重视德才兼备人才的选拔，尤其重视人才的历练，“苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”方可承担大任。高校应引导学生党员到基层就业，积极参加“西部计划”等志愿者服务活动，扎根基层，磨练意志，增长才干，建立和基层群众的深厚感情。此外，党和国家各级部门在人才选拔中越来越多地重视基层工作经历，学生党员就业从基层开始，对于他们的长远发展也将打下坚实的基础。

3 自我修养路径

大学生党员行政伦理培育除了学校发挥主导作用，也需要从“内因”出发，积极发挥学生党员的主动性，配合学校的教育措施，“修己以敬，修己以安人”，实现自我教育管理，具体从以下几个方面着手。

3.1 立志

器大者声必闳，志高者意必远。立志是儒家自我修养的起点，只有树立明确的志向和目标，才能自觉地加强自身的修养和锻炼，实现理想抱负。学生党员要志存高远，以国家富强、民族昌盛为己任，增强使命感和责任感，如此才能抵制各种不利因素影响，克服前进中的困难。要认真做好大学生涯规划和职业生涯规划，设立科学的阶段目标，以新时期优秀共产党员的标准要求自己，以儒家先贤修身立志、济世安民的行为榜样，将自己培养成为德才兼备、全面发展的人才。

3.2 勤学

儒家尤其重视学习的作用，将求学作为“入门之道，积德之基”(朱熹：《论语·集注》)。11705字的《论语》有15章，66次提到“学”字，对学习方法也多有论述。学生党员要勤于学习，善于学习。首先是理想信念、品德和价值观的学习，不断提高自我修养和人生境界；其次是认真学好专业知识，在成为“专才”的基础上扩充知识储备，成为“通才”；最后是结合学生党员身份尤其是职业发展方向，自觉加强政治学、管理学和行政伦理知识的学习，积极发掘儒家为政观的现代价值，塑造服务型人格。

3.3 内省

子曰：“为仁由己，而由人乎哉”(《论语·颜渊》)。儒家重视“内省”在修养和成才中的重要作用，主张人内心的觉醒和主观的努力。所谓“内省”，就是对自己的思想、情感和行为进行自我考察。学生党员要以“内省”作为成长成才的重要手段。第一步是“三省吾身”，即参照党员标准和学校人才培养目标，经常对自己的思想、学习和生活状况进行反思；第二步是“见贤思齐”，就是要以各类先进典型为榜样，不断改正错误，弥补短板；第三步是“超越自我”，在前两步的基础上，通过自我考察，发现自身的长处和优势，保持并发扬，发挥带头作用。

3.4 敏行

儒家思想强调言之必行和言行一致的实践观，孔子曾赞扬古人说：“古者言之不出，耻躬之不逮也”(《论语·里仁》)。目前，重理论轻实践、动手能力弱是高校学生普遍存在的问题，这也是大学生就业困难的原因之一。大学生党员未必做到“讷于言”，但必须做到“敏于行”，积极投身到实践中去。首先是重视专业知识的实践，在实践中检验和巩固真知；其次是要积极参加各类社会实践，提高自己的综合素质；最后是结合所学的儒家为政观的知识，着重进行行政伦理的实践，通过实践树立正确的价值观，学习组织管理人员应具备的素质和能力，掌握组织管理工作方法，为胜任工作岗位做准备。

4 文化熏陶路径

4.1 以儒家为政观丰富校园文化的内涵

校园文化是学校教育的必然产物，是一种特定的文化环境，在培养人才的过程中具有示范、导向与凝聚，扬弃与创造，约束与熏陶，平衡与协调等多方面的教育功能。目前，高校在校园文化建设上存在重视物质文化、轻视精神文化，校园文化建设的功利性和娱乐化倾向明显，校园文化活动的品位不高，学生参与积极性低等问题。

校园文化建设要服务于高校“立德树人”的目标，要以社会主义核心价值观为主要内容，并积极尝试新的教育形式和内容，提高校园文化的活力和教育效果。儒家为政观不仅要进课堂，更要进校园，以校园文化活动等生动活泼的形式出现在包括学生党员在内的全体学生周围，进行潜移默化的教育。从物质文化建设角度而言，高校的建筑、道路、绿化、美化等要重视人文精神的塑造，将中国传统文化仁爱、亲民、尚德、修身等元素注入其中，对学生产生“润物细无声”的影响；从制度文化建设角度而言，高校要将儒家教育观、为政观的核心思想与大学精神相结合，体现在学校的规章制度中，采取措施激励学生学习包括为政观在内的儒家经典文化；从精神文化建设角度而言，要指导学生自主开展以儒家为政观为主题的校园文化活动，提高活动品位，突出教育性。

4.2 重视学生党员开展校园文化活动的平台建设

长期以来，学生党员主要围绕支部开展活动，支部本身承载力有限，再加上大量的事务性工作，影响了活动开展的效果。学生党员围绕儒家为政观开展自我教育活动必须建立有效的活动载体，成立学生党员工作站，与支部协同发挥作用，为学生党员校园文化活动开展创建了平台。

党员工作站设站长及秘书部、组织部、宣传部、考核部、保障部等职能部门，工作站内干部由党员担任，部员由入党积极分子和发展对象组成。党支部负责校园文化活动方案的策划和实施，各职能部门负责各支部间的协调、活动开展的各项保障措施、对活动的宣传和效果的考核评价。这种矩阵式组织的建立有几个方面的优势：一是为学生党员提供了更多的干部锻炼岗位；二是权力下放，赋予了学生党员独立开展活动的自由，实现自我控制并参与管理和决策；三是工作站可以统筹支部的各项工作，调动各方面的积极性；四是学生党员自我监督和考核，有助于提高工作的自觉性和主动性。另外，学生入党积极分子和发展对象也被纳入到工作站中，有助于他们更好地发挥作用，也有助于党组织对他们的考察。

参考文献：

[1] 高力.公共伦理学[M].北京:高等教育出版社，1999:178.

[2] 陆元兵.孔子教你如何从政[M].北京:国家行政学院出版社，2010:5.

[3] 徐红林.儒家政治伦理思想架构及其现代价值[J].武汉大学学报，2015(3):17-22.

[4] 张成福，杨兴坤.论我国传统行政伦理的特点、困境与经验[J].甘肃行政学院学报，2009(2):7-15.

[5] 高云，杨明.先秦儒家行政伦理思想探析[J].南京政治学院学报，2014(2):70-73.

[6] 于海.上海学生民族精神教育研究报告[M].上海: 上海教育出版社， 2010:83.

[7] 2015年中国大学生就业压力调查报告[EB/OL].[2015-05-29]. http://edu.qq.com/a/20150529/032180_all.htm.

[8] 张德，吴剑平.校园文化与人才培养[M].北京: 清华大学出版社， 2001:65.