林业工程综合核查中发现的问题与对策探讨

韩 静

（山西省林业调查规划院，山西 太原 030012）

为全面加强全省林业工程管理，确保工程建设质量，科学分析林业工程建设和森林资源管理中存在的问题，客观评价各项工程及实施单位建设管理成效，2017年山西省林业厅整合各类省级检查项目，在全省范围内开展了林业工程综合核查工作。林业工程综合核查是林业工程检查核查方式的一次重要变革，是提高投资使用效益的重大举措，在山西林业发展史上具有里程碑式的重要意义。

1 林业工程综合核查项目安排

山西省林业工程综合核查工作分3个批次进行。第一批次项目：退耕还林、太行山绿化、“三北”防护林、天然林保护、双百示范工程、中央森林生态效益补偿、干果经济林提质增效等；第二批次项目：中央财政造林补贴、交通沿线荒山绿化、干果经济林专项、中央财政森林抚育补贴、特色林业产业类示范基地、林下经济种植、湿地保护等；第三批次项目：未成林造林地抚育管护、森林植被恢复造林项目、改善农村人居环境村庄绿化项目、限制开发的重点生态功能县域造林项目等。

2 林业工程综合核查中发现的问题

2.1 投入不足、标准偏低，造林难度大

林业工程具有生产周期长、见效慢、商品率高、占地面积大、受地理环境制约强、林木资源可再生等特点。林业工程建设区大多是在生态环境脆弱、经济不发达的“老、少、边、穷”地区。这些地方政府经济羸弱，生态建设投入有心无力，地方配套基本没有。在这种情况下，林业工程先天具有的国家投资偏少、补助标准偏低的劣势，被愈加放大开来。因为林业工程在经济上没有吸引力，也就引不来优秀的企业家和管理人才参与到林业建设中来，所以造成一些规模小、整体素质不高、管理水平有限的小公司充斥在造林第一线，严重影响了林业工程。而且，在最需要造林、最适宜造林的地区，因为资金投入不足，难度愈来愈大，甚至到了造林绿化难以为继的地步。

2.2 缺乏规划，急功近利

随着地方政府响应中央号召，对生态建设重视度的不断提高，地方政府造林绿化力度不断加大，造林地块落实问题就成为制约大规模造林绿化的瓶颈，某些地方政府在这个问题上又犯了急功近利的毛病。具体表现为：缺乏长远规划，盲目加大造林任务，甚至为了分解任务，无视本地实际，强行摊派。

2.3 可用劳动力劳动技能偏低

随着社会经济的发展、城镇化速度的加快，城乡人口结构发生了很大的变化。农村很多年轻人进城安居就业，造成农村常住人口锐减，劳动力严重不足。由于可劳动人口基数太低，造林专业队雇佣不到足够的合适劳动力，现有造林专业队员年龄普遍偏大（以50岁以上人员为主），文化程度低，新知识、新技术接受能力差，劳动技能偏低。

2.4 地方林业部门主体责任缺失，工程管理不到位

由于条件使然，林业工程一般在本地选择造林专业队完成。笔者在检查过程中发现，个别县（区）由于林业部门主体责任缺失、监理监督责任缺位，造成造林专业队责任心差，利益优先，毫不顾忌工程质量优劣。如有些造林专业队在施工过程中，不按作业设计施工，在苗木运输便利的地方、能看到的地方栽植较好，相反栽植则较差；还有的串通监理违反施工设计，擅自降低苗木规格标准，采用不达规格的劣苗、失土的裸根苗造林，从根本上造成造林成活率不高，施工质量很差；造林工程一般3年交工，有的县由于本身造林成活率低、工程质量差，为了应付上级检查，在检查人员去之前突击补植一番，应付完了事。

2.5 部门之间缺乏协调，林牧矛盾突出

目前，由于舍饲圈养落实不到位，林区成群牛羊出没的现象时常见到，在造林地偷牧的行为时有发生。防止牛羊危害成为新造林地管护的重点难点，新造林地栽植的苗木，羊群一过，基本全军覆没。羊群一轮轮的啃食，林业部门一轮轮的造林，“掠夺性”放牧问题一直屡禁不止，林牧关系进入恶性循环。林业、畜牧部门之间各管一块、缺乏协调，既造成林木难以成林，又限制了畜牧业的发展，长此以往形成了解不开的死结。

3 对策探讨

3.1 高位推动，优化政策吸引社会资本

地方党委、政府要真正践行习近平总书记”绿水青山就是金山银山”的生态理念，切实做到高位推动、强力推进，将植树造林作为改善生态环境的重要抓手，实现绿色崛起。山西在造林投入上一直比较低，只因一个问题“钱从何来”？为让林业工程“造得上，保得住”，应有效地解决“谁来造林”的问题；应在坚持“谁造谁有”的前提下，制定优惠政策，充分发挥利益调节的杠杆作用，激发全社会参与造林绿化的积极性。辟如太原市的东西山城郊森林公园绿化工程，积极采取“市场化运作、公司化经营”的模式，引入社会资本参与荒山造林绿化，实现了造林绿化和景观美化的统一；阳曲县、静乐县积极培育林业大户、林业企业等新型经营主体开展规模化造林，最终形成林业部门统一管理，专业造林公司包栽植、包成活、包管理、包质量、包效果的造林模式，实现了造、管、护责任的有机统一，确保了造林质量。

3.2 多种形式落实造林地，突破制约瓶颈

应积极向先进地区学习，政府牵头、开拓思路、长远规划，积极采取承包、拍卖、反租倒包、土地置换、政府征用、政府出资等方法解决用地难题。在宜林地较少、林业建设用地越来越紧张的情况下，从沙化退化草原、矿区、盐碱地、废弃地上挖潜力，有效解决造林用地突出矛盾。创新政策运用机制，通过土地托管经营等方式，用林农手中的零散林地集中造林。

3.3 提高劳动者素质

劳动者自身的素质是保证工程质量、提高服务水平以及实现创造性劳动的源泉，是劳动者实现稳定就业的根本保证。应建立造林专业队用工审核制度，要求造林专业队按比例配备营造林专业技术工人，采用专业工人为骨干的方式，通过一线管理加传帮带的手段，提高造林工人劳动技能。专业工人来源，可以向国有林场购买服务，这样既解决了专业工人不足，又为国有林场富余职工找到了出路。

3.4 加强权利监督，落实责任追究

依法公开县级林业部门权力运行流程，深入推进政务公开、办事公开。林业工程招投标过程由县级纪委监委进行全程监督；造林实行责任追究制，林业主管部门领导包单项工程，连带责任追究制；县级林业主管部门作为甲方派人对施工单位和监理单位实行不定期督查，确保工程质量。

3.5 赌疏并举，标本兼治

造成林牧矛盾的根本原因：一是村民们只注重个人利益，不顾及生态效益；二是地方畜牧部门不算生态账，片面追求行业部门成绩；三是林业、畜牧部门缺乏联动。如何破解林牧矛盾，使两者从相克到相容？解决之道就是抓住林牧矛盾的“牛鼻子”，由政府协调、畜牧部门牵头、林业辅助，以改变村民传统养殖陋习入手，坚持堵疏并举，科学养畜。一是改传统散养放牧为棚舍科学圈养，改粗放经营为舍饲圈养集约经营；二是在有条件的地方实行“轮牧”，就是避开新造林地，划出可以进行适当放牧的山头地块，分年度分季节进行循环放牧。将封山禁牧与科学养畜齐头并进，双管齐下，封山禁牧山林披绿，舍饲养畜牛羊满圈，才能实现林牧两者共荣双赢的局面。将禁牧保林与养畜增收有机结合，才是解决林牧两者水火难容、一损俱损难题的务实之举，才是破解长期以来困扰林牧发展的治本之策！