党员不合格行为管控机制的实践探索

杨慧新

(神东煤炭集团，陕西 神木 719315)

0 引言

神东煤炭集团公司党委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极研究党员从合格到不合格的思想、行为退化轨迹，研究和寻找党员改造思想、行为的规律，构建起负面行为的识别、整改、效果监督评价机制。制定《不合格党员的行为表现清单》《党员领导干部中不合格党员的行为表现清单》，将其应用到“两学一做”学习教育全过程。公司45个矿处党组织、610个基层党支部、9 341名党员，应用清单查摆问题，制定整改措施，进行闭环整改。公司全体党员增强了“四个意识”，强化了“四个合格”，增强了干事创业的内生动力，助推企业做优做强做大。

1 党员不合格行为管控机制建立的背景

1.1 推动全面从严治党向基层延伸的需要

党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延伸，管党治党责任压力层层传导，结合基层党员的思想、工作实际，寻求一个从严教育管理党员的有力抓手，成为基层党组织的一个迫切的现实需要。神东煤炭集团公司党委在“两学一做”学习教育实施方案制定的准备过程中，历经一个月的调研座谈，在总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育开展经验的基础上，研究、探索建立不合格党员行为管控机制，为抓好党员队伍建设提供了有力抓手。

1.2 党的思想政治建设抓在日常、严在经常的需要

党的思想政治建设是一项长期性、艰巨性的系统工程，需要持续用力，久久为功，抓在日常、严在经常，既是我党管党治党形成的历史经验，也是新形势下的历史使然。在国企基层党的建设实践中，党员存在的一些共性的、普遍的问题，如，党员理想信念蜕化，对政治学习热情不高，存在干学矛盾等问题；党员存在的一些整改后易于反弹回潮的“四风”问题等；党员领导干部存在的一些需要长期持续整改的问题，如，党员领导干部重业务轻党建问题，“一岗双责”难以落地等问题。这些问题的整改，是思想政治建设的重要工作内容，需要构建长效机制，在党员的日常思想、行为中予以整改、解决。

1.3 “两学一做”学习教育常态化制度化的抓手

“五个着力解决的问题”在基层党的建设工作中有不同的具体表现形式。认真地对党员及党员领导干部的不合格行为表现从思想到言行进行研究，梳理出党员、党员领导干部与党章、党员标准、“四讲四有”等不符合的行为表现，制定两张负面清单，有利于党员、党员领导干部结合自己的思想工作实际，把自己摆进去，强化问题导向，深化对“五个着力解决问题”的重要性和紧迫性的认识，提高解决问题的思想自觉和行为自觉，切实提高学习教育的实效。应用党建信息平台健全党支部对确有不合格行为表现的党员进行前置提醒、介入教育、约谈帮助、限期整改、劝退出党、组织除名等机制，为党员纠正不合格行为起到预警作用。从反面警示、倒逼一些党员做“四讲四有”的新时期合格党员。

1.4 实现新形势下企业规范党内政治生活的需要

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。新形势下，一名党员的思想行为怎么样，能否规范严肃地参与党内政治生活，从总体上看，党内政治生活状况是好的。同时也要看到，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：一些党员、党员领导干部学习政治理论、党建知识自觉性不高，干学矛盾处理不好，理想信念不坚定，党员身份感不强，在学习、安全生产中先锋模范作用不突出，思想政治品德需要加强，纪律规矩遵守的自觉性不高，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题存在，宗旨观念淡化，服务群众不能经常化，“三会一课”制度不能严格执行，批评与自我批评缺乏政治性、原则性、战斗性等。

2 党员不合格行为的闭环管控实践

构建党员不合格行为预警管控机制，是全面从严治党背景下的管党治党实践探索，必须做到标准科学严谨、宣贯扎实有效、考核措施得力，突出事前组织教育，发挥党组织日常监督作用，构建起自我完善、自我革新与组织教育、组织监督相结合的管控机制。

2.1 科学制定党员不合格行为表现清单

科学划定党员及党员干部不合格行为表现，必须以党的基本规章制度和规矩为依据。神东公司党委依据《党章》，中央、神华集团党组、神东公司党委围绕“五个着力解决”，以党章为基本遵循，以党员标准为基本依据，下发的“两学一做”学习教育实施方案要求，对照党员权利、义务、新时期合格党员的“四有”标准，对照党员领导干部6项基本条件、“四个铁一般”“好干部的20字标准”，对照党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中查摆的典型问题，深入查找了不合格党员行为表现形式，列出清单。经过自上而下与自下而上相结合的方式，开展会议研讨、意见征集，经历4次修改完善，最终列出了《不合格党员的行为表现清单》26条、《党员领导干部中不合格党员的行为表现清单》24条，形成了2份党员不合格行为负面清单。清单的制定为神东煤炭公司全体党员提供了镜鉴和标尺。

2.2 将2张负面清单贯穿学习教育全过程

强化2份负面清单的学习宣贯：2份负面清单出台后，公司党委及时利用各种宣传载体强化宣传，形成舆论导向，公司各级党组织迅速行动，通过班前会、党课、党小组会议、党员大会、研讨会、微信课堂等形式集中进行系统学习，组织全体党员在学深学透上下功夫，了解不合格党员行为表现清单的出台背景及重要意义，对清单中列举的不合格党员行为进行解读，介绍清单列举问题的出处与依据。使全体党员明白2份负面清单，是公司党委对党员、党员干部从严教育管理的实践需要，是全体党员必须学习和参照查摆问题的依据和遵循。

融入“两学一做”学习教育专题研讨：运用2张负面清单，开展“五坚定、五坚守”5个专题学习讨论。各级党组织落实学习课程表的要求，组织党员对照2份负面清单逐条剖析，结合个人思想、工作实际，持续进行开放式的讨论，谈认识，查问题，订措施。在5个专题研讨中，公司党员查摆问题共计13万条，制定整改措施14万条。负面清单的工具性、精准性，为党的思想政治建设落细落实提供了有力载体。

融入党员日常教育管理：运用2张负面清单，对不合格行为表现实行闭环整改。各级党组织运用负面清单，查找党员苗头性不合格行为表现及倾向，深刻剖析问题产生的原因，制定整改措施要接受党支部书记的审核，以此开展问题的管控预警，及时谈话提醒党员进行整改。对自我查摆不到位的党员，党支部书记代表组织对其进行帮助“点评”，并要求党员依托党建信息平台进行按期承诺践诺，公开践诺情况和效果，接受支部党员和支部的监督。

融入党员组织生活会和民主评议：运用2张负面清单，在专题组织生活会中坚持“五个较真”。在查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题要较真，面向党员和群众广泛征求意见要较真，严肃认真开展批评和自我批评要较真，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施要较真，组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议要较真。以2张负面清单为镜子，民主评议党员实现“五个严肃”提供了参照，对党员民主评议全程记录，严肃党员个人自评、互评，严肃地开展民主测评、严肃地开展组织评定、严肃地开展表扬处置，确保民主评议切实发挥客观评价作用。

2.3 党组织强化对2份负面清单的应用

强化负面清单的规范引导和约束作用，在突出教育引导的同时更要突出硬性的约束要求。充分发挥公司党委“两学一做”学习教育督导组的督导作用，对2份负面清单应用情况加强督导。引导、指导党员、党员领导干部立足岗位，践行4个合格，确保应用实效，实现闭环管理。

3 2张负面行为清单的实践效果

2017年初面向全体党员开展了“两学一做”党员变化情况大型问卷调研，6 500名党员和部分员工填写了问卷。调研结果显示，通过2份负面清单的应用，在8个方面取得了显著变化。

3.1 党员讲政治、有信念的自觉性明显提高

2份负面清单聚焦党员思想建设，把衡量党员干部思想合格不合格作为评价第一标准，着力补理想信念的“钙”，提高了党员政治意识，培养了铁一般的信仰、铁一般的信念，为公司9 300余名党员指明了思想建设要求，立起了标尺，形成了红线。通过学习运用2份负面清单，党员明白了哪些言行及思想应该反对、应该禁绝，有效提升了党员思想定力、政治定力，使党员价值取向不会因外部不良言论的影响而变化，时刻保持正确的人生航向。个别党员过去在生产一线谈信仰信念不自然，现在，理想信念回归到自己的精神支柱，唤醒了党员内心深处的光荣与神圣，认为理想信念就在自己思想上，就在本职岗位上，就要从自身做起，从现在做起。有些党员对当前企业从严治党难以适应的言论少了，对加强学习教育不重视的言论没有了。有的一线研究生党员感觉前途暗淡，学无所用，出现消极情绪，在经过学习教育后转变了思想，在一线扑下了身子，开始发挥所学进行理论科技研究，取得了明显成绩，走上了公司科技表彰大会的领奖台。

3.2 党员讲规矩、有纪律的自觉性明显增强

2份负面清单聚焦纪律规矩，构建起一个从强化“底线”思维为起点，到增强遵守纪律规矩的思想自觉，再到增强行动自觉的机制。一些党员干部过去执行纪律规矩讲借口，认为企业安全生产环境特殊，企业条件不具备等，执行民主集中制不严、不力。通过研讨教育、查摆问题、闭环整改，现在，对“将纪律和规矩挺在前面”的认识更加深刻，认识到纪律规矩时时刻刻在自己身边，“高压线”“底线”不能触碰，要像严格遵守安全生产规章制度实现企业安全生产、发展一样，严格遵守党的纪律规矩，在良好的从业环境中干事创业。过去，一些党员、党员领导干部对婚丧事大操大办等“四风”问题虽然内心不认同，但有请必到。现在，对照党章党规、中央八项规定精神严格要求自己，党风建设保持了积极向好的发展态势。2份负面清单的常态化运用，确保讲规矩有纪律实现了“内化于心，外化于行”。

3.3 党员讲道德有品行的自觉性明显增强

2份负面清单聚焦党员道德品行，从“四德”外在问题表现的查摆整改入手，倒逼党员加强党性锻炼，思想政治品德建设回归了。过去，一些党员、党员领导干部对道德行为的认识，多用传统文化的人性道德观来认识评价，现在，对党员、党员领导干部道德行为的认识更加清晰，从是否对党忠诚、看齐意识强不强等思想政治品德的标尺来认识评价。

党性修养坚强的内在动力，也激发着“四德”正能量的无限传递。公司党委组织开展“党员两学一做变化案例宣讲”“道德模范”等评选，发挥先进典型的示范引领作用，忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观被大力弘扬，自觉践行“四德”的高尚行为接力不断，共产党员拾金不昧，自觉参与精准扶贫，救助嘎查村贫困农牧民子女上学，抢险救灾受伤不下“火线”，危急关头跳水救人……讲道德有品行，成为公司群众对党员变化的最普遍赞同。

3.4 党员讲奉献有作为的自觉性明显提升

2份负面清单聚焦党员发挥作用，突出强化党员身份感，激发党员增强宗旨意识，强化担当负责，厚植干事创业的内生动力。通过研讨教育，广大党员干部在思想深处解决了“为了谁，依靠谁，我是谁”的价值取向，正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，立足本职岗位发挥表率作用明显增强。过去，在安全高效生产中，把完成工作任务摆在第一位，工作方法简单粗暴，容易引起干群矛盾。现在，更加注重听取员工意见建议，加强民主管理，关心服务群众。党员自觉和党员义务比不足，和先进模范比差距，服从组织安排，实干、苦干、埋头干，撸起袖子加油干的氛围进一步浓厚。

3.5 践行4个合格成为党员高度的行为自觉

在征集到的3 500余名党员变化案例中，党员发自内心的基本感受是唤醒了党员意识，找回了入党“初心”。如有的积极参加志愿服务，主动签署了器官捐献协议，有的公开查摆自己的陋习，有的对司空见惯的错误进行自我省察，有的自觉立足岗位践行“四个合格”，思想行为焕然一新。

急难险重任务面前，党员先锋模范作用充分发挥。在2017年神木“4·19”透水事故救援危急关头，为争夺72小时黄金救援时间，党员骨干三次喊出“共产党员上”，为地方矿井6名矿工兄弟打开了生命通道，彰显了合格共产党员无私无畏的品格与形象。在“7·26”子洲、绥德特大暴雨洪灾抢险救灾期间，面对急难险重任务，面对灾区群众对尽快恢复正常生产生活的期待，公司救援队及时建立了“党员突击队”“党员先锋队”，全体党员吃苦在前、冲锋在前，碰到技术难题集体想办法，遇到险重任务党员先上，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党旗高高地飘扬在了灾区。

3.6 党内组织生活更加严肃规范

通过清单应用，广大党员深刻地认识到严肃和规范党内组织生活，是做合格党员的基本要求。调研中，6 163名党员认为，过去“未定期召开支部大会、支委会和党小组会”，现在“定期召开‘三会一课’，对重要问题，上会讨论决定”。占到参加调研党员人数的97.33%。党员领导干部对照负面清单，把自己摆进去，主动参加所在支部的“三会一课”，到联系点党支部，以普通党员身份参加支部组织生活，过好双重组织生活会。党员干部对民主生活会、组织生活会有了更加深刻的认识，查摆问题和提出批评意见都能做到不走过场，不流于形式，少了碰到问题绕道走，多了较真碰硬。

3.7 思想政治建设抓在日常、严在经常机制初步形成

2份负面清单应用，强化了问题导向。在此基础上建立和落实了党委抓党的建设主体责任清单、党委书记第一责任人责任清单、领导班子成员“一岗双责”责任清单。各级党组织负责人对党的建设主体责任变得清晰了，以往认为党委抓党建的主体责任就是抓“党风廉政建设”的认识得到了转变。2017年，公司党委与矿处党组织共制定党员领导干部责任清单420多份，基层支部书记制定责任清单660多份，清单管理做到了目标、措施、问责情形3个明白。

3.8 把抓好党建作为最大的政绩理念牢固树立

公司各级党委均能从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，参与调研的6 193名党员认为，过去“干部的权力观、事业观、人情观扭曲，领导干部为亲情所累、为私情所累、为人情所累”。现在“权力观、事业观、人情观转变，人情的表达合法合规合纪，情不越法、情不越规、情不越纪、情不越德”，占到参与调研党员总数的97.8%。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。通过积极搭建平台，广泛开展创先争优工程、党员示范岗、党员亮身份、党员保安全等主题实践活动，引导党员立足岗位，将不合格行为转化成为合格行为，助力基层党支部成为坚强战斗堡垒，形成推动企业深化改革发展的强大正能量。

4 结语

研究和建立党员不合格行为管控机制，对于推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全体党员践行“四个合格”，严肃党内政治生活，加强党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有重要的理论意义和实践意义，应当深入研究推广。