江南区耕地后备资源调查评价研究——以泰宁县为例

沈锦君

（福建省地质测绘院，福建福州350100）

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现耕地占补平衡的重要保障[1]。自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，各地耕地后备资源已发生了较大的变化，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前各地的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前耕地后备资源进行清查和摸底。

为更好地满足严格保护耕地红线，有效利用国土资源，切实保障国家粮食安全的需要，按照《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（国土资厅发[2014]13号）文件精神，县级人民政府在辖区范围内开展耕地后备资源调查评价工作，全面查清耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况，建设调查评价综合数据库，为下一步耕地的开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策提供决策依据。笔者以福建省泰宁县为例，对其耕地后备资源进行调查评价，为各地耕地后备资源调查评价提供参考。

1 研究区概况

泰宁县地处福建省西北部，东邻将乐县、西接建宁县、南连明溪县、北靠邵武市，位于北纬26°33′～27°07′、东经116°53′～117°24′之间，县域东西宽50公里，南北长64公里，总面积1528.81平方公里。泰宁属于中亚热带季风型山地气候，多年平均气温17℃，年平均降雨量1826.6毫米。泰宁隶属三明市，下辖2个镇、7个乡：杉城镇、朱口镇、新桥乡、上青乡、大田乡、梅口乡、下渠乡、开善乡、大龙乡，2014年全县人口数量13.60万人。境内交通体系完善，以向莆铁路、福银高速公路、建泰高速公路构成交通骨干网路，区位优势明显。

2 耕地后备资源调查评价

本次耕地后备资源调查评价以县级为统计单位，以2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性，形成县级耕地后备资源评价成果。经逐级检查、核实和汇总，形成国家、省、市、县各级调查评价成果[2]。

2.1 调查评价对象

耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的未利用地和废弃建设用地，以及通过对划定的待整理农用地和建设用地进行整理后能够增加的耕地部分[3]。泰宁县结合自身情况，确定耕地后备资源调查评价范围，可开垦土地主要涉及2012年度土地调查数据库中的其他草地（043）、内陆滩涂（116）和裸地（127）3个二级地类。可复垦采矿用地仅指采矿用地（204），且只调查评价废弃的采矿用地，正在生产的采矿用地不需要评价，如某一图斑部分可复垦，则需要拆分。

2.2 调查评价技术路线与方法

具体做法为按照第二次全国土地调查技术标准、技术规范与上图指标，采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）国家标准，结合年度土地变更调查、县（乡）级土地利用总体规划、土地整治专项规划、农用地分等以及农业部门各项工作成果资料，开展耕地后备资源调查评价。

以第二次全国土地调查与2012年度土地变更调查成果为基础，结合坡度数据、土地利用总体规划数据、生态环境保护规划数据等提取图斑进行叠加分析，进行内业预判处理，并将收集的相关资料进行属性录入整理。

结合最新的航空航天遥感影像，套合已预判处理的图斑，制作耕地后备资源调查评价底图。开展外业补充调查，补充调查对象的现状地表覆盖、耕作便利度等情况，填写表格、拍摄照片，编绘外业调查成果图。

依据外业调查记录，借助GIS软件，采用内外业一体化作业方法，完成对外业调查信息的转绘和属性录入工作，建立耕地后备资源调查评价数据库，统计汇总数据，编制各级耕地后备资源调查评价成果图，编写报告。

总体上根据调查评价整体工作按照内业为主、外业为辅，定性定量相结合，采取主导因素“限制性因子”评价法，确定每一评价单元的宜耕性。具体技术流程详见图1。

2.3 调查评价分区与评价指标

参照《农用地分等规程》全国标准耕作制度分区，泰宁县在全国耕地后备资源评价区分区中处于江南区。耕地后备资源调查评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4个方面，包括：生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH值、耕作便利度等11个评价指标。泰宁县由于地处江南区，不需考虑年积温、年降水量和灌溉条件两个指标，其余指标则需纳入调查评价范围，详见表1。

2.4 调查评价规模

根据2012年土地利用变更调查数据，本次泰宁县耕地后备资源调查评价面积为72659.77亩。其中，其他草地面积为42408.75亩，占调查评价总面积58.37%；内陆滩涂面积为1627.05亩，占总面积2.24%；裸地面积为28558.65亩，占总面积39.30%；采矿用地面积为65.32亩，占总面积0.09%。

图1耕地后备资源调查技术流程

表1各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表——江南区

表2泰宁县耕地后备资源调查评价表

2.5 制约因素

在耕地后备资源调查评价的生态条件、土壤污染状况、排水条件等9个评价指标中，具体起到限制作用的评价因子为6个，各评价指标影响范围可相互重叠。其中，因地形坡度（即坡度较大）被排除的调查地块数量最多，面积为36541.23亩，占总排除量的51.82%；因不符合生态条件（即在自然环境保护区或其他保护区内）而被排除的调查地块面积为9735.32亩，占总排除量的13.81%；因不符合排水条件（主要为内陆滩涂）而被排除的调查地块面积为1147.08亩，占总排除量的1.63%；因土层厚度和母质条件（主要为土层厚度达不到要求）被排除的调查地块面积为21107.55亩，占总排除量的29.93%；因不符合土壤质地条件（主要为砾质土或砂土）而被排除的调查地块面积为1901.77亩，占总排除量的2.70%；因耕作便利度（即交通无法到达且图斑面积少于300亩）被排除的调查地块面积为80.89亩，占总排除量0.11%（见表 2）。

3 耕地后备资源调查结果分析

根据本次泰宁县耕地后备资源的调查评价结果，全县耕地后备资源总量为15466.99亩。其中，可开垦土地面积为15403.14亩，占耕地后备资源总量99.59%；可复垦为耕地的采矿用地面积为63.85亩，占耕地后备资源总量0.41%。

3.1 可开垦土地

泰宁县可开垦土地地类有裸地、内陆滩涂和其他草地，面积为15403.14亩，以增加耕地系数0.8来计算，预计可增加耕地面积12322.51亩。可开垦土地的分布特点：

可开垦土地主要为其他草地，占可开垦土地总量92.95%，此外还包含少量的裸地和内陆滩涂。可开垦土地资源分布广泛但不均匀，虽在全县各乡镇都有分布，但主要分布在朱口、梅口、大龙和开善，四个乡（镇）合计占全县开垦土地面积的76.30%。

可开垦土地区域性分布较明显，与水系流域和社会经济条件相关联，呈带状分布。全县可开垦土地的分布与河流水系的流向呈现一定的规律，由上游向下游而逐步递减，社会经济条件较好的村庄，其他草地分布相对较少，反之较多。可开垦土地分布也与地形、地质、土壤条件、交通状况密切相关，多分布丘陵山地土层瘠薄区，或远离村庄的交通不便的偏僻区。

泰宁县可开垦土地中，内陆滩涂的开垦易受洪涝灾害影响，开发利用时要注重灌溉排涝措施的完善（见表3）。

表3泰宁县可开垦土地分乡镇潜力表单位：亩，%

3.2 可复垦采矿用地

泰宁县可复垦采矿用地潜力为65.26亩，以增加耕地系数0.8来计算，预计可增加耕地面积52.21亩。分布在李坊乡和寨里镇。全县可复垦采矿用地主要为废弃机砖厂用地，图斑面积较小，分布零散，坡度平缓，交通便利（见表4）。

4 耕地后备资源开发复垦建议

查清耕地后备资源的类型、数量、质量和分布是实施土地开发、复垦、整理的基本前提[4]。土地开发复垦要根据耕地后备资源调查评价结果，在土地利用总体规划确定的可开发区域内，编制专项规划。对于待开发土地资源数量较多、相对集中的地区，要制定区域性的开发规划。通过规划约束开发行为，避免滥垦乱开的现象。

表4泰宁县可复垦采矿用地分乡镇潜力表

强化项目库作用。要从项目库中筛选项目，对拟列入耕地开发复垦项目的，在专项批准前应作进一步的可行性论证，防止破坏植被，掠夺式开发，造成新的水土流失。

要根据耕地后备资源的分布特点、数量、质量、开发价值、群众意愿、投资能力、效益预测、不利因素等，本着先易后难，注重效益原则，确定开发计划和顺序。

要进一步完善投资机制，积极培育新的开发主体、收购制度，使土地开发复垦逐步走上产业化、市场化。

在项目开展过程中，应做好宣传沟通工作，切实保护群众利益，让群众满意。

项目开发复垦为耕地后，应做好耕地保护，建立定期保护和监测的机制。

[1]杨霞.宜耕后备资源评价与限制性因素分析——以内蒙古杭锦旗为例[J].安徽农业科学,2015(01)：286-288,324.

[2]全国耕地后备资源调查评价技术方案[Z].2014.

[3]邢晓芹,于艳华.内蒙古自治区耕地后备资源动态监测研究——以鄂尔多斯市达拉特旗为例[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）,2013(03):104-107.

[4]刘连胜,陈乐书,李小非,王长委.基于 GIS、RS的阳山县耕地后备资源调查评价[J].广东农业科学,2009(08):110-112,119.