“互联网+”家禽产地检疫远程电子出证新模式

毕朝斌/广西壮族自治区动物卫生监督所

针对官方兽医人员不足、交通工具缺乏，养殖场（户）点多面广，山高路远，家禽营销多在夜间进行等实情，如何改进动物产地检疫工作模式，满足养殖企业的需求，优化动物产地检疫工作程序，是兽医部门长期以来着重研究和探索的课题。平果县畜牧兽医部门积极主动作为，勇于担当，并根据本县养殖企业生产经营模式和发展的现状，转换工作思路，改进工作方法，自2017以来，积极探索动物产地检疫新模式，效果明显。本文着重介绍平果县“互联网+”家禽产地检疫远程电子出证新模式和管理机制。

一、创新产地检疫模式的背景

广西平果县家禽产业发展方兴未艾，林下生态养殖已成为平果县畜牧业一张享誉全区的名片。全县共有五家大型家禽养殖企业，2017年拥有“公司+基地+农户”经营模式的家禽养殖场（户）达1 700多家，年出栏家禽达3 500多万羽，90%以上的家禽远销区内外。平果县委县政府高度重视家禽产业的发展，将林下生态养鸡列为助推脱贫攻坚的重点产业来抓，2018年新建14个养鸡集中区，70个养鸡场（户），年出栏肉鸡新增680万羽。然而，全县12个乡镇水产畜牧兽医站在岗官方兽医只有28名，仅承担动物产地检疫这一项工作就面临官方兽医人员不足、交通工具缺乏、动物检疫申报点的上班时间与企业营销时间不匹配等诸多困难和问题，直接影响养殖企业的生产和经营。只有通过转换工作思路，改进工作方法，创新工作模式，充分发挥现代信息技术的作用，才能适应当前家禽业发展和动物卫生监督管理工作的新形势。

二、推行产地检疫新模式应具备的基本条件

1.养殖公司应具备的条件。养殖公司应拥有1名以上的动物检疫协检员，设立专用的出证室，并配备电脑、远程出证打印机、指纹数字签名屏、条码扫描器、宽带网络、视频监控、手机和检疫证明专用文件柜等设备设施；养殖公司旗下的各养殖场（户）应建立完善的养殖档案。

2.检疫申报点应具备的条件。应当配置电脑、打印机、指纹数字签名屏、条码扫描器、备用电源设备、检疫票证专用文件柜、宽带网络和视频监控等设备设施。

3.开发安装相关软件系统。广西动物卫生监督所在动物检疫电子出证的基础上，开发了动物产地检疫申报管理子系统和远程电子出证子系统。养殖公司和动物检疫申报点相关电脑须安装上述软件。

三、“互联网+”家禽产地检疫工作模式

1.报送出栏计划。公司将旗下养殖场（户）家禽出栏销售计划报给协检员，协检员通过互联网将养殖场（户）拟销售家禽数量，装运车辆以及现场检查时间报辖区动物检疫申报点官方兽医，同时预约检疫申报和远程电子出证时间。

2.实施现场检查。协检员于销售前到养殖场（户）核查养殖档案、检测报告、免疫等情况，并对家禽实施临床健康检查。同时对养殖动态、免疫信息等资料进行拍照，并对家禽群体状况进行录像。

3.检疫申报受理。协检员首先要整理养殖场（户）的生产、免疫等档案材料，以及现场拍摄的图片和视频，通过QQ或微信等网络方式发送给辖区动物检疫申报点官方兽医，然后通过动物产地检疫管理系统和出证系统录入检疫申报相关信息；同时，申报人员、协检员依次在指纹数字签名屏上签字、按手印。

官方兽医通过动物产地检疫管理系统和出证系统审核检疫申报信息和协检员提供的相关档案材料、照片和录像以及监督部门对养殖场的日常督查记录等材料；按国家规定，符合产地检疫出证条件的，同意受理，并通过远程出证系统向协检员发出受理信息，不符合条件的按规定处理。

4.远程电子出证。协检员收到“受理”检疫申报信息后，扫描检疫证明编号，并将检疫合格证明放置远程打印机中，电子签名、按手印。官方兽医进一步核对动物检疫合格证明信息，确认无误后，在指纹数字签名屏上签名，并向远程打印机发送打印指令、打印动物检疫合格证明。

5.装运过程监督。公司取得动物检疫合格证明后到养殖场（户）装运、销售经检疫合格的家禽。车辆装载动物前由协检员监督消毒并建立消毒记录，装载后要对整车家禽进行拍照，相片资料要求体现装载车辆的牌号和养殖场的特定环境背景，并由协检员负责上传给官方兽医存档，以备事后监督。

四、管理机制

1.建立相关管理制度，规范产地检疫行为。平果县水产畜牧兽医局根据国家和自治区相关规定，制定出台了《平果县动物产地检疫协检员管理制度》、《平果县动物检疫合格证明管理制度》和《平果县产地检疫协检和远程电子出证工作流程》等制度，通过制度来规范产地检疫工作。

2.严格协检员审批程序，优化基层检疫队伍。按照《平果县动物产地检疫协检员管理制度》的要求和规定，对协检员资格条件进行审核。由个人申请，养殖公司推荐，经平果县水产畜牧兽医局进行资格审查，符合条件的，再进行培训、考核。经考核合格的确认为动物检疫协检员，并颁发协检员上岗证。协检员本身是养殖企业的职工，其工资、福利待遇等由公司负责；协检工作接受平果县动物卫生监督所指导和管理，履行对其公司旗下的养殖场（户）家禽产地检疫协检的职责，并对协检结果负责。

3.强化检疫证明管理，防止倒卖转让现象。根据平果县检疫合格证明管理制度规定，由公司协检员按规定的要求和数量向平果县动物卫生监督所申请领取动物检疫合格证明，每使用一张都要进行登记，并将出具的动物检疫合格证明以扫描件或照片的形式传送到动物检疫申报点官方兽医；县动物卫生监督所建立动物检疫合格证明的领用、发放、核销等记录，并定期对检疫合格证明的使用情况进行核查，防止非法倒卖、转让动物检疫合格证明的行为发生。

4.拓展业务培训方式，提升检疫队伍素质。平果县除采取传统会议集中培训形式外，还充分利用微信、QQ、视频互动、现场交流等多种方法加强对协检员及官方兽医的培训，提高了他们的业务水平和实操技能，并即时解答在工作中遇到的具体问题。

5.狠抓日常监督检查，推进产地检疫新模式。平果县动物卫生监督所官方兽医经常深入养殖场（户）督查，查阅养殖档案材料、了解防疫、兽药使用、消毒、动物疫病以及病死动物无害化处理等情况，发现问题及时提出整改意见并形成督查报告，同时将督查报告传送到养殖场辖区的动物检疫申报点，以便在对该养殖场（户）家禽实施产地检疫时备查。同时，定期与不定期深入各远程电子出证室、动物检疫申报点，检查远程电子出证设备和软件系统运行情况，解决在实施产地检疫远程电子出证新模式过程中存在的困难和问题，确保动物产地检疫远程电子出证新模式有效推进、不断优化。

五、取得的成效

1.提高了检疫效率，破解了检疫难题。利用互联网技术手段，优化了动物产地检疫工作程序，缩短了养殖场与检疫申报点的“空间距离”，方便养殖场（户）检疫申报，提高了工作效率，破解了官方兽医人员不足、财物缺乏及产地检疫规范要求和养殖场（户）对动物检疫需求之间的矛盾。

2.助推了档案建设，提高了检疫质量。建立完善的养殖档案是对其家禽实行产地检疫远程电子出证的前提条件之一。充分利用倒逼机制，推动企业建立完善的生产、免疫、用药和消毒等养殖档案，为产地检疫申报受理提供了科学依据，确保了动物产地检疫质量，同时进一步规范了家禽养殖生产和经营行为，为建立和完善家禽产品质量安全可追溯体系奠定了基础。

3.落实了主体责任，缓解了工作压力。协检员作为企业职工，既代表企业指导和监督其公司旗下的养殖场（户）建立完善的养殖档案、规范投入品的使用、科学开展疫病防控和病死动物无害化处理等工作，又要协助官方兽医开展产地检疫工作，并对协检结果负责。启用企业职工作为协检员，既体现了养殖企业是畜禽安全的主体责任人，又解决了官方兽医人员不足的问题，缓解了动物卫生监督机构的工作压力，同时确保了官方兽医人员的法定工作和休息时间。

4.满足了企业需求，推动了产业发展。产地检疫新模式适应养殖企业夜间营销家禽的特点，满足了养殖企业适时安排装运和销售家禽时间的需求，保障了企业的正常营销。既有利于家禽产业发展、助推产业扶贫，又体现了政府部门践行以人为本、为民服务的宗旨。