景谷县农机购置补贴政策效应及对策建议

杨茂霖

（云南省景谷县农机安全监理站，云南 景谷 666400）

1 农机购置补贴政策效应

1.1 提高农业机械化装备水平

景谷县自2006年开始实施购机补贴政策至2017年，共补贴资金2413.37万元、补贴机具7404台（套）、有6738名农户受益、补贴机具交易额达9339.15万元、拉动农民购买投入6925.78万元，农业机械总动力由原来的129300千瓦增至291173.84千瓦，增幅达125.2%。通过这项政策的实施，使得景谷县农业机械拥有量持续增长，老旧农机具得以淘汰更新，农机化装备水平显著提升，越来越多的农民积极主动购买新式农机具，彻底改变了我县刀耕火种的生产模式。

1.2 增强农业综合生产能力

自实施农机购置补贴政策以来，景谷县耕种收综合机械化水平由实施前的23.11%上升至41.42%，上升了18.31个百分点。新机具、新技术开始大面积推广和应用，特别是水稻、烤烟、茶叶、甘蔗等主要农作物的关键环节机械化，大大减轻了劳动强度，提高了作业质量，加快了农村产业结构调整的步伐，增强农业综合生产能力，调动农民的生产积极性，最大限度发挥政策的拉动效应，为农村经济又好又快发展起到了积极的促进作用。

1.3 促进农业增产、农民增收

农机产业已成为景谷县的一种新兴产业，为农民开辟了新的增收渠道，2017年农机经营性收入达12700.02万元，比2005年增长了151.2%，农机购置补贴促进了农业增产、农民增收，景谷县农业机械化已步入良性发展阶段。

2 存在的问题

2.1 补贴资金不足，扶持力度不够

随着农村经济的发展，产业结构也随之不断调整，经济作物的种植面积也在逐年增加，以烤烟种植为例，2017年景谷县烤烟种植面积已达7.33万亩，年产量21.1万担，按6亩烤烟需要1台30m3以上烘干设备来计算，共需要1.2万台左右烘干设备，如果一年需要新增1000台，1台30m3以上烘干机补贴0.8万元，全县单是烘干机就需要补贴资金800万元，而景谷县县2017年下达的资金仅有145万元，虽然通过政府协调，行业自行补贴了一些大户、专业合作社，但缺口资金较大，杯水车薪，远远满足不了老百姓的需求。

2.2 不能因地制宜制定补贴范围

景谷县地处山区，是普洱茶重要产地之一，主要经济作物以茶叶、甘蔗、烤烟为主，在云南省公布的补贴机具种类范围中，茶叶机械只有种植、采摘、初加工机械在补贴范围内，深加工、自动化生产线都不在补贴范围之内，而且修剪机，采茶机补贴额不足20%，和30%的测算相差甚远；甘蔗生产中劳动强度较大所需要的装载机械和蔗糖加工机械也没有纳入补贴范围；一些地方特色产业如肉牛奶牛养殖、菜籽花生等油料加工机械也存在着没有补贴或补贴偏低的问题，制约着景谷县高原特色农业的发展需要。

2.3 办理补贴手续不够简便

实施农机购置补贴通过多年的实践总结，建立了一整套切实可行的方法，比如不断完善购机补贴辅助管理系统、完善各种保障体系，但购机户所要办理的的手续仍然繁杂。

3 对策和建议

3.1 加大扶持力度

一是积极向上级争取中央财政农机购置补贴，加大补贴力度，解决山区贫困县贴资金的严重不足问题。二是针对本地特色农业农户所购买的农机具，争取地方财政实行区域性累加补贴，以推动高原特色农业持续发展。三是争取地方政府把农机购置贷款纳入政府贴息小额信贷范畴，切实减轻农户一次性购买补贴机具的压力。四是加大推广力度，争取在项目上对农机大户、农机专业合作社的扶持，全面带动农机产业的健康发展。

3.2 拓宽补贴机具范围

将地方特色农业如茶叶、咖啡、蔗糖、烤烟生产所需要的农业机械，绿色环保农业机械争取纳入到补贴试点范围内；不能纳入中央财政补贴的农机具多争取地方财政实行补贴和购买农机具的信贷支持；鼓励当地企业实行行业内补贴，即烟草、茶叶或蔗糖等企业对种植、加工农业机械实行补贴，农户购买先进农机具进行生产，节本增效，保障企业利益最大化。

3.3 简化办理补贴手续

加强业务培训，保障农机购置补贴工作经费，按照云南省实施方案中规定：“自主购机、先购后补、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的操作程序，让购机补贴工作下沉到各乡镇展开，或是构建一条龙的窗口办理服务，省去农户来回跑腿的麻烦，方便就地购机，就地申请、就地核实，和实行牌证管理的机具办理牌证照。

4 结语

景谷县通过实施农机购置补贴政策，优化了农机装备水平，提升了农业综合生产能力，加快了农村现代化进程。但是在实施过程中仍存在一些问题，需要针对当前实施过程中存在的问题进行改进，切实把这项惠农政策落到实处，充分发挥购机补贴政策拉动效应。