高校基建工程EPC模式的风险分析和防范探究

唐敬喜

（青岛大学，山东 青岛 266071）

前言

通过对高校基建工程的发展情况进行分析可知，具有内部手续繁琐、程序复杂、工期要求紧张及现场情况多变等特点。另外，工程各项工作在实施及开展过程中，还受管理工作偏差、融资多样性、环境特殊性、变更索赔、造价增加及工程质量等问题影响较大，引发高校的基建工程各项施工工作在开展过程中存在较多的问题。

1 高校基建工程EPC模式的风险分析

1.1 质量风险

通常大多数的基建工程在开展施工过程中，主要是采用边施工边设计方法，在该种设计方法下，导致项目工程的采购时间较为紧迫，无法跟上工程项目的设计要求，增加了工程项目质量控制的难度。另外，工程在开展各项施工时，对施工原材料有着较高的使用量，并且施工过程中，施工原材料的种类较多，大多数工程承包商会将工程项目分包出去，但是会对采购环节造成一定的影响，一旦采购环节出现不慎，将会引发工程项目出现严重的质量问题[1]。

1.2 成本风险

高校的基建工程项目在施工过程中，所使用的计价方式主要为总价包干方式，在基建工程中融入EPC项目时，为了提升项目建设效果及建设质量，通常会考虑到利润、成本、风险等因素，大大增加了EPC项目的造价成本。另外，工程各项工作在实施及开展过程中，还受采购、施工、设计等相互交叉影响较大，容易受到工程中不可抗力及工程变更等因素影响，增加了超概现象的发生概率[2]。

1.3 廉政风险

EPC在高校基建工程中应用，廉政风险主要体现在工程的合同执行、工程监管及工程招标等方面。高校基建工程各项工作的实施及开展情况，与概算批复额度、招标限价有直接关系，通常总承包商在开展设计工作时，通常会使用无法定价的设备及利润率较高的施工材料，并且还会在申请支付的同时出现谎报及虚报等行为，为总承包商及基建管理人员出现不当谋利增加了可能性。

1.4 工期风险

高校基建工程中采用的EPC模式，通常是实施固定工期控制方法，现行的政策中要求，允许进行立项，初设工作在实施及开展后，开展招标、设计、采购及施工等工作，对工程的施工进度会造成较大的影响。另外，受学校的开学时间影响较大，对高校中的基建工程项目管理造成了较大的影响，无法确保项目各项施工及管理工作的高效开展，并且在临开学阶段还会对学校的基建工作提出更高的要求，并且总承包方的投标也无法满足现阶段的施工要求[3]。

2 高校基建工程EPC模式的防范措施

2.1 建立完善的基建工程制度

高校是培养人才的摇篮，也是各项创新工作的实施及开展起点，对提升建章立制质量及效果方面展现出了独特的优势。因此，EPC模式在实施及开展前，应充分发挥工程变更、资金支付、验收管理、内部审计之间的关系，做好内部控制层层把关，使用规章制度来完成对腐败环节的有效遏制，确保基建工程各项建设工作在实施及开展过程中均能有章可依、有据可循，以便能够有效的遏制住风险源[4]。

2.2 完善采购管理环节

在高校基建工程建设中融入EPC采购管理模式，应做好采购立项、合同管理及标书编制等工作环节，以实现对工程关节的有效控制，防止工程各项施工工作在实施及开展过程中受到人为的干扰，以保证各项施工工作的顺利实施及开展。因此，采购部门在实施及开展各项管理工作时，要求各部门之间的人员应不断加强沟通和协调工作，及时反馈工程中存在的问题，并出具合理化的解决措施，以实现对各项关键施工环节的有效控制，确保工程中各项施工工作能够按期按量完成。

2.3 加强工程全过程跟踪审计

将跟踪审计机构的检查及审查项目引入到高校基建工程建设中来，项目主要包括规划、设计、实施及结算四个阶段，各项工作在实施及开展过程中，应充分发挥审计的监督及预警作用，以便能够实现对基建管理部门中管理漏洞的快速堵塞，提升工程的绩效质量，严格控制工程造价风险，控制工程的施工成本[5]。

2.4 公开执行信息

腐败行为是影响工程建设质量的主要原因，为了确保高校基建工程各项工作的高效实施及开展，加强腐败行为预防，确保信息公开还具有必要性。基建工程中需要公开的信息主要包括工程款支付情况、工程变更情况及工程招投标情况等。[6]。

3 结论

EPC模式作为基建工程中一种新型的项目模式，在高校基建工程中应用具有可行性。为了提升EPC模式在高校基建工程中的应用效果及质量，需要站在高校业主的角度对该模式进行分析，了解基建工程中存在的风险问题，对风险源进行识别，以便有针对性的采取合理化的解决措施，加强基建工程的各环节管理，建立完善的基建工程风险防控制度，促进高校基建工程管理水平及投资效益的提升，以便能够在根源上控制基建工程的风险，为高校基建工程各项工作的高效实施及开展奠定坚实的基础。