建设黄河三角洲城市群信用体系的探索与设想

马洪卿　周建青　司毅智　李发家　赵明晨

【摘 要】本文针对建设黄河三角洲城市群信用共享体系进行了探索和设想，讲述现阶段建立信用共享体系的可能性、迫切急需性和必要性。针对现在存在的信用体系共享性差的问题，提出了解决该问题的基本思路和策略，为建设黄河三角洲城市群信用共享系统的在组织形式、制度规章、应用推广、技术共建、信息共享维护等方面进行了探讨。

【关键词】黄河三角洲；城市群；信用共享；策略

中图分类号： F299.27 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）35-0206-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.089

The exploration and conception of credit sharing system for urban agglomeration round Yellow River Delta

MA Hong-qing1 ZHOU Jian-qing1 SI Yi-zhi1 LI Fa-jia2 ZHAO Ming-chen3

（1.Dongying Municipal Commission of Economy and Information，Dongying Shandong 257091， China；

2.University of Jinan， Jinan Shandong 250012， China；

3.Shandong Academy of Governance， Jinan Shandong 250000， China）

【Abstract】This article explores and conceives the credit sharing system for urban agglomeration round Yellow River Delta， analyzing the possibility、urgent need and necessity of the credit sharing system at the present stage. Aiming at the problem of poor sharing of credit system， it proposes the basic ideas and the strategies used to solve this problem ， and discusses the organizational form， rules and regulations， application and promotion， technology co construction and information sharing maintenance.

【Key words】Yellow River Delta； Urban agglomeration； Credit sharing； Strategies

0 引言

黨的十九大报告指出，要建立更加有效的区域协调发展新机制，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。信用是社会发展的本质需要，是社会主义市场经济健康发展的内在要求，也是重要的社会宏观调控手段，目前，在新旧动能转换、环保安全、预防金融风险等各个工作领域，信用具有至关重要的作用。

建设黄河三角洲城市群城市群信用信息共享系统、加强黄河三角洲城市群信用体系建设，是规范市场经济秩序，加快区域协调发展的必要条件，是黄河三角洲开发建设顺利进行的有效保障，同时可以促进外部的城市群经济体的交流和和信用信息共享上，与上述区域形成产业优势互补，促进区域协调发展。

1 黄河三角洲城市群信用共享体系建设的可行性

近年来，黄河三角洲地区各地市对本地市的信用建设进行了有益的探索，如东营、淄博、烟台和潍坊四个城市已建设了各自的信用信息系统和信用网络平台，开展了一系列信用建设活动取的了可喜的成绩，这为黄河三角洲城市群信用共享体系建设提供了物质基础和成熟经验。

1.1 市场需求

在产业布局上，东营市是典型的能源型城市，并形成了以盐化工、石油化工、轮胎、造纸、石油装备等产业链；淄博市形成了以齐鲁石化等大型企业为龙头的重工业圈；滨州莱州寿光等地市形成了以蔬菜绿色农业为支柱的产业结构，在黄河三角洲城市群中，各地市的产业互补性强、依存度高、上下游产业链不断优化，这一产业布局特点和市场经济发展，迫切需要建立一个共同的信用市场。

1.2 政府规划

（1）作为黄河三角洲的中心城市，2002年，东营市率先启动建设“信用东营”，成立了东营市“信用东营”建设领导小组，市委书记任第一组长，市长、胜利石油管理局党委书记任组长。2003年10月，东营市信用中心组建并运行。2005年至2012年共八年，每年均召开了全市信用信息资源组织工作会议，对工商、金融、税务等系统的信用信息资源整合工作进行了安排部署，对信用网部分信息资源进行了更新。

（2）为进一步健全建筑市场信用体系，建立诚信激励、失信惩戒的市场机制，营造良好的建筑市场诚信环境，淄博市制定出台了《淄博市建筑业企业信用评价管理办法》对在淄博市行政区域内从事建筑活动的建筑业企业信用评价工作进行管理和规范，对相关企业作出信用评价，并依据评价结果对企业实施综合管理的活动。

（3）根据国家部署要求和地方实际，潍坊市制定出台了《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》对16个领域120类严重失信行为，从获取生产要素、行业准入、任职资格、出国出境、高消费行为等9个方面予以限制。同时，颁布了《关于在行政管理中探索使用信用记录和信用报告的实施意见》，在财政资金扶持、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，优先选择信用状况较好的市场主体。

（4）2015年来，滨州市大力推进社会信用体系建设，经过不懈努力，目前已实现在全省“三个领先”：《社会信用体系建设规划》制定领先、行政许可和行政处罚“双公示”提报领先、城市信用监测指标领先。

2 建设黄河三角洲城市群信用共享系统面临问题和应对

近年来，黄河三角洲城市群信用建设虽然取得了长足发展，但仍存有一些共性或个性的问题，这严重制约和影响了社会诚信提升和区域经济发展，迫切需要高度重视并采取措施，予以积极解决。

2.1 面临的问题

目前，在建设黄河三角洲城市群信用共享系统面临的问题主要有：一是条块分割，信息整合工作难度较大。信用信息的征集、整理、共享是信用体系建设的基础性工作。目前，90%以上的信用信息分散在各地市政府不同职能部门单位。二是局域协调机制不完善。作为一个机制尚不健全、体系仍未完善的工作领域，信用建设具有明显的区域和行业色彩。三是缺少制度与规范保障。区域信用共享体系建设还没有专门的法律法规，诚信标准、信息征集、采用、开放、评价、信用产品应用等工作缺少制度保障和规范[2]。

2.2 应对策略

认真分析并采取有效措施，解决黄河三角洲城市群信用共享体系建设方面的问题，提升区域经济竞争力，需从以下几方面着手。

2.2.1 人才储备

信用人才是信用共享体系建设的关键。近年来黄河三角洲各地市，积极开展信用人才培训，努力打造信用人才“洼地”效应，共享信用人才库信息，为区域信用共享体系建设提供了强有力的智力支持。受中国市场学会信用工作委员会委托，东营市信用中心承接了周边省、市信用管理师职业资格培训任务，自2009年至今，共培训信用管理师1097人，其中近300人获得信用管理师职业资格证书。

2.2.2 地方数据系统建成

2003年6月，东营市在山东省率先建成并开通了东营信用网，首批上网企业和中介组织600余家，经过多年网络优化和数据采集，目前形成了企业门类齐全、信息目录完整的信用信息数据库。作为黄河三角洲城市群的农业大市，寿光积极开展信用数据征集工作，2016年以来，共上报双公示信息 35000 余条，其中行政处罚信息4360条，行政许可信息31000条， 推进信用 “红黑名单” 发布，共上报信息624条。

2.2.3 信用共享体系区域试点

莱州市在国税系统积极开展社会诚信体系建设工作，通过推动执法督察日常化、执法考核精细化、执法行为等举措打造“诚信国税机关”；通过对企业发出诚信纳税倡议书、税企签订“守法互信承诺书”、强化纳税信用等级应用等形式弘扬“依法治税、诚信纳税、互信共赢”的社会新风，诚信企业尝到了诚信纳税的好处。2015年，无棣县被列为全省创建社会信用体系建设综合试点示范县。2016年9月，寿光市被确定为山东省创建社会信用体系建设特色试点示范市。所有这些，都为黄河三角洲城市群信用共享体系建设积累了宝贵经验。

3 建设黄河三角洲城市群信用共享系统总体设想

根据多年来信用体系建设工作情况，以建立企業信用信息共享平台为基础，以推进信用黄河三角洲城市群建设为目标，采取政府主导、市场运作、多层面合作的方式，形成信息共享、制度支持、评价相融的合作互利机制，其总体设想如下：

3.1 在组织形式

在组织机构方面，成立统一的黄河三角洲城市群六个城市信用共享体系管理机构或日常议事协调机构，承担组织、协调、建设等工作，对黄河三角洲城市群信用建设方案、项目实施等工作进行日常信息的交流。协调机构下设办公室，人员由各地市指定专部门和专人抽调业务骨干组成，负责信用协调机构办公室工作，负责上传下达、政策沟通、联络协调等工作，对信用共享数据进行实时更新，定期发布信用信息，管理维护共享系统的数据[3]。

3.2 制度规章

六个城市建立与合作机制相配套的制度办法，确保共享机制得到制度的有力支持。消除六地市在信用领域的制度差异与信用产品应用壁垒，实现制度间相互适应连接，加快构建统一的制度框架。探讨制定完善有关信用网络、信息披露、信用产品研发及推广应用等方面的制度，共同探索建立黄河三角洲城市群区域失信惩戒机制，在区域范围内，努力营造“守信得实惠、失信受处罚”的社会氛围，为共享体系建设运行提供制度保障和群众基础。

3.3 应用推广

参照“同城待遇”原则，六个城市之间相互承认企业信用征信数据的公正性、准确性；相互认可评价指标体系和方法；评价机构的监管信息共享，评价机构在某一区域内获得资质，六个城市内互通；在本地获评的企业信用评价报告，在黄河三角洲城市群区域内互相认同、同质使用；探索建立区域内信用产品消费机制，在政府企事业招投标、银行贷款、公职人员评先树优等方面设立信用评级门槛。

3.4 技术共建

信用数据分散在银行、工商、质检、税务、环保等各个部门，且各部门的数据库标准不统一，导致区域信用共享体系建设在技术上出现一系列问题。在区域范围内，探索制定统一的数据交换标准和格式，推行并建立企业信用信息共享平台和共享数据库，数据库可集中分布式设计；面向黄河三角洲城市群，建立统一的信用工作信息数据库；探索建立信用数据实时、自动抓取模式，最终实现区域范围内的信用信息的实时交换与共享[4]。

3.5 信息共享维护

对于采集、征集上来的区域信用信息分门别类予以共同维护和管理。可公开的信息，统一维护、统一共享、完全且免费为公众开放；依法申请公开的信息，经申请、批准后向申请人公开；非公开信息，管理部门优先共享；实行“有偿对有偿，补偿对无偿”，即对有偿征集的信息，有偿发布，对于无偿征集的信息，也进行有偿发布，所收费用对当地系统建设进行补偿；对于有偿收入部分，用于共享平台日常运行维护。

4 总结

本文针对建设黄河三角洲城市群信用共享体系进行了探索和设想，讲述了现阶段建立信用共享体系的可行性、迫切急需性和必要性。针对现在存在的信用体系共享性差的问题，讲述了现阶段建立信用共享体系的市场的迫切需求，法规先行铺设；对建设信用共享体系所面临的问题和应对措施进行了讲述；为建立信用共享体系给出了解决该问题的初步的设想和策略，在建设黄河三角洲城市群信用共享系统的在组织形式、制度规章、应用推广、技术共建、信息共享维护等方面进行了探讨。