京津冀旅游一体化发展成效与提升路径研究

李百华 卢雪婷 张皓月

【摘 要】旅游业是重要的第三产业，以其强劲的势头成为极具活力的“朝阳产业”。同时作为区域合作的先导产业和调结构、转方式的优势产业，是区域经济合作中的重要支柱，是经济、政治、文化等方面的联系纽带，相互融合，相互促进，形成旅游业的新格局。同时不同程度地促进了交通业、农业等相关产业的发展。在京津冀协同发展的重要时刻，京津冀旅游一体化自规划以来，已取得了较为显著的成效，有效推动了三地旅游资源的整合，促进了旅游产业的升级发展，在旅游基础建设、旅游服务、品牌建设等方面取得了一定的协同成效；然而，由于一体化的不完全性，京津冀在旅游协同方面仍存在着较大的差距，对此，本文在京津冀旅游一体化成效基础上，提出了深化发展的提升路径，旨在推动三地旅游产业合作的深入性与全面化，扩大开放，借助政府推动和市场驱动的双重力量，促使京津冀区域旅游率先发展。

【关键词】京津冀；旅游一体化；发展成效

中图分类号： F592.7 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）01-0046-002

【Abstract】Tourism is an important tertiary industry.With its strong momentum， tourism has become a very dynamic “sunrise industry.” At the same time，as a leading industry in regional cooperation and an advantageous industry with structural adjustment and transformation，it is an important pillar in regional economic cooperation and a link in the economic，political and cultural fields.They are mutually reinforcing and mutually reinforcing and form a new pattern of tourism industry.At the same time，it has promoted the development of related industries such as transportation and agriculture to varying degrees.At the important moment of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei， since the Beijing-Tianjin-Hebei integration of tourism has made remarkable achievements，it has effectively promoted the integration of the tourism resources in the three places and promoted the upgrading and development of the tourism industry.In terms of tourism infrastructure construction，Tourism service and brand building.However，due to the incompleteness of integration， Beijing-Tianjin-Hebei still has a big gap in tourism coordination.In this regard，Based on the results，the paper proposes a promotion path for deepening development.The aim is to promote the in-depth and comprehensive cooperation of the tourism industries in the three places and to expand opening up.With the help of both government-driven and market-driven forces， Beijing-Tianjin-Hebei regional tourism should be pioneered.

【Key words】Beijing-Tianjin-Hebei； Tourism integration； Development effectiveness

0 前言

京津冀是由以首都北京为中心辐射周边天津市、河北省为主的经济圈发展而来。京津冀经济圈地处于环渤海地区的心脏地带，该地区与珠三角、长三角并列成为我国最重要的三大经济圈，被确定为被北方的经济中心，引起万众瞩目。京津冀旅游圈由于其特殊的地理优势，交通便捷，通信迅速，客源市场广阔，经济基础优势明显，发展潜力巨大。旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好；2013年，京津冀旅游总收入超过8000亿元，为京津冀区域旅游合作提供了一个良好的开端。京津冀三地以區域经济发展为基础，区域旅游合作机制为方向，放眼开拓旅游市场，加强旅游监管合作，推进旅游产业发展，进一步实现京津冀三地旅游经济圈的新格局。更为京津冀旅游一体化，乃至更广范围的协同发展迈出了坚实的一步。

自2013年4月以来，三地旅游部门一同组织开展京津冀旅游协同发展工作会议，计划商定建立健全的京津冀旅游协同发展工作机制，主动作为，打破自家“一亩三分地”的思维模式，围绕区域间的旅游合作，出台了行之有效的措施：《京津冀旅游一体化协同发展规划》、《京东休闲旅游区可行性研究报告》、《京东休闲旅游区建设行动计划（2016-2018 ）》，和《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》、《京津冀乡村旅游共建共享共识》、《京津冀旅游集散中心直通车同业协会项目合作意向书》、《京冀自驾游房车露营协会旅游战略合作意向书》等文件，深入促进了京津冀旅游一体化的发展的同时也极大地改变京津冀三省市的产业格局。

1 京津冀旅游基础设施建设

为更好地推进京津冀旅游一体化成效，三地均在旅游基础建设方面进行了重点发展。以河北省为例，通过制定实施《全省旅游环境“三项整治”指导意见》，在河北省推动开展城镇旅游环境整治行动、乡村环境整治行动和道路沿线旅游环境整治行动，深入实施“智慧旅游”工程，加快建设河北智慧旅游云数据中心，加强旅游应急平台建设等，而其中，交通与公共服务是三地旅游基础建设的重点。

1.1 交通建设

河北省会同北京旅游委、天津市旅游局及京津冀多地区联合开通了跨区域、班线化旅游直通车。石家庄旅游集散中心开通了石家庄至北京香山—颐和园、十三陵—八达岭等旅游直通车线路，全年向京津输送客源5万人次以上。同时，北京市、天津市旅游集散中心先后开通至避暑山庄、北戴河、白洋淀、野三坡、山海关等景区的旅游直通车10多条；河北省各地与北京市公交部门合作，开通北京至河北的公交行驶线路有40条，运行公交车近800辆。河北省推动开通京津冀旅游专列例如北京、天津与邯郸、邢台、石家庄、保定、张家口和承德等城市之间，在开通“衡水湖号”、“邯郸号”、“野三坡号”、“大好河山张家口号”等旅游专列的基础上，2017年开通了“西柏坡号”（邯郸-承德）、“避暑山庄号”（北京-承德）、“正定號”（张家口南-石家庄北）环省旅游列车。

1.2 公共服务

旅游要发展，离不开基础设施尤其是公共服务的建设。以河北省为例，2015年，根据《河北省京津冀互设交通标识牌设置方案》，河北省积极推进京津冀旅游交通标识牌建设。其中大兴在河北设置标识牌1块，涉及辖区内1个景区，占北京在河北设置标识牌数量的6.25%，占北京景区数的3.57%；蓟县在河北设置标识牌2块，涉及辖区内3个景区，占天津在河北设置标识牌数量的25%，占天津景区的25%；三河在北京设置标识牌3块，涉及辖区内9个景区，占全省各地在北京设置标识牌数量的16%，占河北景区的23%；遵化在天津设置标识牌2块，涉及辖区内2个景区，占全省各地在天津设置标识牌数量的22%，占河北景区的25%；兴隆县也已确定在平谷区设置标识牌2块、在蓟县设置1块、遵化市设置1块。

2 京津冀旅游一体化成效

（1）开设京津冀一卡通

“京津冀旅游一卡通”联名卡是以中国建设银行龙卡通为载体；以京津冀都市圈为依托；以市场需求为导向；以惠民、便民为中心的银企联名卡，目的在于为广大客户旅游休闲提供服务优惠，将三地旅游资源优势互补。该产品实现了旅游、消费优惠与金融工具相结合的一种创新。自发行以来，既促进了三地城乡居民的积极出游，又为企业提供了营销和增收的平台。

（2）开设京津冀自驾游护照

在京津冀旅游一体化的大背景下，河北省自驾车旅游协会联合北京、天津两地为实现三地旅游协调发展推出了一项旅游惠民、便民工程——《京津冀自驾车旅游护照》。《京津冀自驾车旅游护照》整合京津冀旅游景区、宾馆、酒店等旅游资源，集多种旅游相关消费优惠于一身，面向京津冀自驾车旅游爱好者和各种社会团体发行的超级服务通行证。此项工程的推出旨在进一步加快和促进京津冀三地旅游协调发展的步伐的同时积极推动和规范自驾车旅游市场健康发展，助推京津冀旅游一体化。

（3）开设京津冀精品路线

根据《河北省旅游业“十三五”发展规划》，为了突破旅游格局，大力实施“十百千”工程。 打破行政区划界限，建设一批全域旅游片区 ，构建全域旅游示范区体系，突出打造一个环首都休闲度假旅游圈，沿燕山—太行山、沿渤海两个休闲度假旅游带，10个以上国家全域旅游示范区，100个精品旅游景区，1000个旅游重点项目。壮大一批旅游市场主体。

同时京津冀三地积极开发旅游宣传品工作，联合推出旅游精品线路、包装旅游产品，编制旅游路书，其中路书包括河北省精品旅游线路20条，北京市精品旅游线路15条，天津市精品旅游线路15条。

（4）建立旅游示范区

2016年，京津冀三地发布了《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》，探索建立“京东休闲旅游示范区”，以期深入推进京津冀一体化发展。京东休闲旅游示范区总面积达八千平方公里，集中了三地二十余处特色景区，推出多种旅游产品形态及多条精品主题旅游线路。京东示范区通过四个一体化：旅游规划布局一体化、服务规范一体化、市场监管一体化、市场营销一体化整合旅游资源，在京津冀旅游业协同发展上，形成示范带动效应。

在京东典型示范区的建立下，北京市依托京东五县市的自然资源，文化资源和基础设施，同河北省天津市联合，推出6条精品线路，其中包括：京东皇家休闲文化游、燕山文化体验游、泃河流域美食游、精品商务游、冀东抗日红色游以及地质科普游等；引进“旅游+”概念，积极推动“旅游+”项目发展；天津市蓟州区联合其他四地组织“京东休闲旅游示范区”推介会，同时引导在区域交界处、高速公路出口旅游引导牌的设计；加强与新媒体的合作，推进京东旅游一张图、一张卡、一张网、一个优惠政策；开展旅游宣传片互播，扩大示范区影响力。

（5）推进品牌一体化

京津冀三地为加强旅游一体化，深入推动“十百千”工程，积极在旅游业中引导民间资本进入，并计划做精1000家特色旅游企业，做优100家区域性骨干旅游企业，做强10家综合性大型旅游企业。以河北省为例，目前正在全国乃至世界计划打响“京畿福地，乐享河北”旅游品牌。河北省将在京津冀一体化建设中，发挥其自身优势和特色，建设具有标志性特色的旅游目的地品牌体系。并重点推广一系列文化品牌：“东方人类从这里走来—泥河湾”、“华夏文明从这里走来—涿鹿”、“新中国从这里走来—西柏坡”。同时，河北省还将依托其丰富的自然资源规范 ，全力打造避暑、冰雪、休闲、红色、乡村、长城、历史七个分品牌。

3 京津冀旅游一体化提升路径

京津冀旅游一体化发展已初现成效，三地旅游资源得以有效整合，区域旅游产业得以发展与升级，但同时，由于区域合作的不完全，在高效便捷、互利互惠的旅游一体化建设方面仍存在一定的差距，在发展过程中仍存在着需要京津冀三地继续深入合作探究的问题，在此，对推动京津冀旅游一体化进一步发展提出以下意见或建议：

3.1 着力加强政府的顶层设计

完善机制建设，建立京津冀旅游突发事件应急处置机制、建立三地投诉受理协调机制、建立规划协调机制等，深入推进京津冀旅游一体化进程；加强法制机制建设，在京津冀旅游一体化过程中出台的《协议》、《纪要》等文件要上升至法规高度，确保三地合作有法可依，有据可循，从而保证区域合作的有效性及可持续性；发挥区域旅游合作的立体优势，推进区域入境旅游、旅游媒体、旅游研究机构、旅游投资四大联盟之间的合作；三地政府共同编制发展规划，以自身特色为依托，合理规划空间布局，精准定位，实现错位、差异化协同发展。力争在京津冀区域发展上升为国家发展战略的机遇下，将京津冀旅游圈建设成世界休闲度假旅游目的地。

3.2 注重发挥市场的主體性作用

提升景区的核心影响力和竞争力，积极引进民间资本，加大招商力度，依托部分旅游产业集聚区原有的基础设施、区位条件、自然资源，力争将其打造成为国内外知名的旅游目的地；协调好区域关系，整合利用三地丰富的特色资源，针对市场不同需求，共同打造精品跨区域旅游线路，打造标志性区域品牌，进一步开放旅游市场，吸引游客，提高社会参与度，弱化京津冀三地旅游产业的区域竞争，以“合作”促进步。构建统一文化品牌，整合京津冀区域内的节庆活动，挖掘传统特色，提高节庆效应，扩大其文化影响范围，将区域性节庆活动打造成具有全国乃至国际影响力的文化旅游品牌。增强三地赛事活动合作，提高区域旅游的影响力，扩大区域旅游知名度，增加区域旅游人数，拉动区域旅游经济发展。

3.3 注重发挥“互联网+”的协同作用

截止到2017年6月，我国手机网民规模达7.24亿，手机网民占比达96.3%，网络在游客出游过程中的使用程度不断提高，在预定住宿、景区门票、寻找美食等方面网络发挥了不容忽视的作用，同时，网络给广大游客及时将自己的旅游体验上传至社交平台与亲朋好友分享提供了便利的条件，因此，加强网络合作，发展智慧旅游已是区域旅游合作发展的必然之路。应充分发挥京津地区在科技信息方面的明显优势，转变传统旅游观念，对接区域旅游网络合作，尽快建立起包括旅游政务、旅游资讯、旅游互动、虚拟体验、在线预订等专业功能的旅游网站群，并加强与携程网、同程网、去哪儿网等在线预订网站的合作，扩大旅游销售渠道和旅游知名度；建立完善的旅游信息系统，打造“一个平台，三大体系”，即智慧旅游云平台和公众服务、行业服务、管理服务体系，建立旅游信息数据库、旅游信息共享平台，实现优势互补，实现打破地域限制的信息资源共分享，推动整合京津冀区域旅游资源；建立有效的人才机制，培养旅游信息化专业人才，提高整体旅游从业人员的素质，适应紧随互联网发展而不断变化的旅游业的发展。

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