大别山集中连片扶贫地区美丽集镇建设模式初探

张 伟

(安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230001)

2016年，为进一步贯彻落实习总书记视察安徽重要讲话精神，省住建厅把握省域城乡发展实际，适时提出推进省域美丽集镇整治以及美丽乡村建设两项工作，要求全省在2016—2018年度，通过整治建设提升改造等措施，突出地方文化内涵，建成环境整洁、管理有序、设施完善的美丽宜居城镇、乡村。

六安市位于大别山腹地，下辖山区乡镇多，经济条件差，习总书记在考察六安市金寨县时，强调要求进一步完善扶贫脱贫机制，采取相关措施实现长效扶贫机制，确保2020年大别山区同步全面进入小康社会。

1 大别山区集镇发展现状特征

狮子岗乡位于六安市裕安区西南部，与独山、韩摆渡等乡镇相邻，属典型江淮分水岭丘陵岗区乡镇，其目前的发展在六安市所辖乡镇中具有一定代表，主要呈现以下几个特征。

1.1 区位不显，交通闭塞

狮子岗乡距六安市区30 km，县道分独公路贯穿全境，处于裕安区交通轴线末端，实际交通通勤时间45 min～60 min，交通闭塞导致人口流动缓慢，信息交流不畅，对地方社会经济发展无法起到推动作用。

1.2 产业单一，经济落后

狮子岗乡是典型农业型乡镇，因属丘陵地貌无法进行大规模现代农业种植，现状基本从事传统农业生产，以水稻种植、桑蚕茶叶种植为主，产业发展类型单一附加值有限。2015年，狮子岗乡实现地区总产值6.5亿元，主要经济指标总体落后于全省，全区平均水平，属三类贫困乡镇。

1.3 规模偏小，配套不足

在六安市江淮分水岭丘陵岗区乡镇中，受地形地貌及经济发展条件约束，普遍发展规模不大，总体呈现自发生长状态，同时其乡镇公共服务设施、市政设施配套不足，对周边村庄地区辐射带动作用有限。

2 大别山区集镇整治措施

在整体推进省域乡镇美丽集镇整治建设过程中，《安徽省美丽集镇整治建设导则》结合省域基本概况提出了系列重点整治范围及相关具体要求，但对类似经济欠发达地区指导性及针对性不足，为提升集镇整治的实施性与可操作性，规划结合狮子岗乡发展实际提出具体相关整治措施。

2.1 规划编制思路及规划范围

规划重点以问题为导向，提出具有切实可操作性的规划措施，以实施为目的，配套人民群众切实所需的各类设施，以特色为重心，结合地域特征进行集镇风貌建筑整治，增强集镇可识别性。力争两年内完成基本整治工作，改变脏乱局面，建成环境整洁、管理有序、设施完善的美丽宜居小镇，见图1。

为保证狮子岗乡集镇整治建设资金投入有效果见成果，规划对整治范围进行精确划定，在对0.4 km2集镇区范围内进行脏乱整治建设外，重点对018县道与406乡道交口区域的集镇核心区进行建筑立面改造及各类设施建设，重点投入突出建设效果。

2.2 规划主要编制内容

2.2.1治脏治乱规划

脏乱现象是目前集镇发展过程中比较突出典型的问题，规划针对狮子岗乡道路沿线、集贸市场等10处脏乱现象进行摸底排查。通过摸排，充分了解现状脏乱现象集中区段，并针对脏乱现象进行类型化划分，同时提出具体类型化的治理措施(见表1)。

表1 道路沿线治脏治乱措施一览表

2.2.2道路基础设施规划

在道路基础设施建设中，通过对集镇区内干、支路网系统的完善建设，背街小巷整治，信号灯管控以及停车设施建设，切实提升集镇道路交通能力。以道路通达性整治为例，通过对集镇区各条主次干路的现场踏勘摸排，针对存在问题并相应提出整治措施，通过整治前后效果对比，将整治内容、对象形象直观的展现出来。同样，在交通信号管控、背街小巷整治等方面，均采用图表结合的整治模式，保证规划严谨性的同时又能形象直接的反映重点整治内容，便于具体施工人员掌握。

2.2.3配套设施规划

在市政基础设施建设层面，规划充分结合集镇地形高程进行供排水管网设计，考虑到乡镇发展实际，采用污水氧化塘生态化处理方式，最大程度节约处理成本；并针对环卫设施进行单体方案设计，保证卫生整洁美观的同时兼顾地方群众卫生习惯。同时，针对集镇规模小、居住人口镇村兼具属性强的特点，在公共服务设施配套规划中，不对集贸市场、居住小区做硬性配套管理，重点对文体活动设施进行建设，方便集镇群众生活游憩需求。

2.2.4风貌提升规划

风貌提升规划主要基于集镇发展实际，对建筑立面、局部节点景观以及绿化设施提出相应针对改造提升措施。在提升建筑风貌规划中，考虑到现状建筑特点及工程造价等因素，进行基础性建筑风貌提升的改造方案，以现状具有代表性的1层～3层建筑，提出不同的立面改造措施(见图2)。通过适度改造，使原有建筑焕发新的魅力。同样，针对集镇入口、滨水空间等特色识别区，规划重点进行景观形象塑造，提升集镇景观形象及可识别度。 针对集镇沿线绿化建设，规划提出行道树增补、绿化维护以及节点绿化提升等三方面具体整治措施，采用乡土树种，针对具体地段提出因地制宜绿化设施建设方案。

3 规划特色与创新

3.1 图文表达形式创新

集镇整治建设以实施为终极目标，文本表达最终面向非专业的行政管理及施工人员，以图则式的语言表达方式能够直观便捷的将规划意图反映出来，对落实规划建设起到正面积极的作用。

3.2 构建全方位空间模型，凸显地域特色

通过全景模型方式展现规划整治后的实施效果，能够形象直观的将整治后的效果向群众展示，减少阻力，对后续工程实施推进起到助推作用。

规划围绕“小镇慢时光，魅力狮子岗”主题意境，在风貌提升重点突出地域特色，沿袭白墙红瓦的建筑风格，重点进行立面、店招统一，形成生动有序的街景形象；同时，结合集镇入口进行重点景观节点设计，为居民提供优美、舒适的游憩和交往空间，焕发狮子岗集镇原真魅力，展现慢生活小镇风采(详见图3)。

3.3 实施近远结合，增强项目可操作性

结合2016年—2018年总体建设周期，规划对项目估算进行分类与分期核算，明确各年度建设计划内容以及所需资金量，并针对资金筹措提出合理建议，有力增强规划实施的合理性及可操作性。

4 结语

通过狮子岗乡美丽集镇规划的编制，对类似经济欠发达地区提升类规划起到一定启发与借鉴，目前，狮子岗乡集镇整治已卓有成效的展开，2016年—2017年年度，指导并建设完成了狮子岗乡财政所、查婆店小学等一批公共服务设施改造，建设完成了居民休闲广场等文体健身设施以及公厕等环卫设施，集镇街道立面改造正按照要求处于招标阶段，狮子岗乡正迎来集镇整治提升建设的新高潮。

[1] 安徽省住房和城乡建设厅.乡镇政府驻地建成区整治建设导则[Z].2016.

[2] 六安市人民政府.关于全面推进美丽集镇建设的实施意见[Z].2016.

[3] 张小林.农村集镇规划编制的技术与思考[J].经济地理,2014,20(4):60-66.