城乡规划建设的监督管理研究

黄玉芳

（田东县城乡建设规划管理办公室）

1 城乡规划建设的监督管理标准

总的来说，城乡规划的建设与发展需要良好的基础性品质标准，良好的经济发展能显著提升综合城乡的生活品质，不仅要求对城乡的居住成本与环境污染进行灵活的调节控制，还要求紧跟时代经济的发展潮流趋势满足人们日趋多样化的城乡需求，国家应加大对各个地区内在教育就业、医疗保险、资源开发与经济收入等诸多领域内予以资金与政策上的扶持，综合协调城乡协同发展的循环轨道，尽可能维护城乡居民的生活品质，逐步增强居民对城乡的归属感与依赖感，进而更好的促进我国社会经济的协调稳定可持续快速发展进步。

总之，希望相关的政府部门应清晰的认清城乡规划建设监督管理工作中的问题，始终秉持好“实事求是、与时俱进、开头创新”的原则理念不断提高我国城乡规划的监督管理水平，进而将我国的城乡建设成集智慧政务、智慧产业与智慧民生于一体化的美好城乡，更加具体的细节如图1所示。

图1 理想的城乡规划建设蓝图

2 当前我国城乡规划建设监督管理中普遍存在的问题

随着当前我国城镇化进程的加快与广大人民群众生活质量水平的提高，人们对城乡规划建设提出了更高的要求，但是现实的监督管理工作往往与理想差别过于悬殊，难以满足新时期城乡规划建设的要求，主要集中表现在以下几个方面：

2.1 规划监督管理缺乏公众透明度

针对当前我国城乡规划建设监督管理中存在的问题来讲，最为典型突出的就是城乡规划监督管理缺乏足够的公众透明度，许多地方官员对于城乡规划工作盲目随意的进行干预，不遵循自然客观规律而任意发挥主观能动性，严重缺少主体公众的积极参与，没有秉持公平公正的原则，直接滋生腐败现象。另外，许多区域内的决策制定具有封闭式的特点，城乡规划建设缺乏公众监督而导致透明度不高，而且许多规划人员不具备丰厚的专业理论知识与实践操作技能，对待工作玩忽职守且不够认真负责，不利于充分发挥出良好的监督管理职能。

2.2 城乡整体的生态环境质量破坏严重

随着我国文化娱乐事业、交通运输与城乡工业的快速向前发展，对广大人民群众正常生产生活影响最大的就是噪声污染与垃圾泛滥成灾，经常会出现传染疾病、侵占土地等不良现状，经过科学的调查研究资料显示，当前我国大约有3/2的城乡处于垃圾的包围之中，这直接加剧了土壤与水体的污染。此外，城乡大气质量严重恶化与水污染也是一大问题，城乡规模的日益扩大与交通运输业的发展都增加了对各种化工原材料的使用，直接导致碳氧化物、硫氧化物与粉尘等排入大气层，加剧了城乡污染的严重程度，更甚至是大量污水没有得到妥善处理而直接排掉，严重威胁到附近居民的生命财产健康安全。

2.3 规划监督管理的效率低下

虽然我国对城乡规划建设的监督与管理工作投入了大量的物力、人力与财力，但是同时也存在许多腐败贪污行为，城乡规划行政行为作为监督客体的效率也较低，并且规划监督管理权尚未明确，部门职责混合、交叉与重复性较高。此外，监督管理责任未能明确，虽然实行了多元化的规划监督管理机制，但是往往各个邻近部门之间缺乏有效的交流沟通，导致规划工作缺乏核心，更甚至是不少监督环节出现空档，造成居心不良分子有机可乘，阻碍了我国社会经济的又好又快发展进步，总之，希望相关的专业负责人对上述问题引起广泛的关注与重视。

3 加强城乡规划建设监督管理控制的有效策略

城乡规划是处理土地利用布局、邻近区域工程建设等内容的综合性工程，更是对未来发展预测的学科，它涵盖着道路及运输设施设置、产业区域布局等诸多关系国计民生的工作，因此必须要采取行之有效的措施来提高监督管理水平，主要突出表现在以下几个方面：

3.1 提高规划监督管理人员的综合素养水平

相关的城乡规划建设负责人要始终以增强监督管理人员的专业理论知识与实践操作经验为出发点与落脚点，提高其业务综合素质与职业道德水平，坚决依法打击任何靠走关系进入政府部门的不良现象，所有聘用人员都要严格依据正规的开放式公务员考试制度进行人才选拔。再者，还应该实施严格的奖惩制度，积极鼓励行政人员加强业务知识的学习，及时辞退业务表现能力不突出的行政人员，还要定期对监督管理人员的业务能力进行考核评估，使其具备忧患意识，始终以高标准、严要求约束自身，这极大的有利于从根本上提高我国城乡规划建设的工作效率。

3.2 建立健全城乡规划督查员制度

城乡规划的督察员所替代的是中央政府，通过建立健全城乡规划督察员制度可以成为上访与下达以及矛盾排查制度化的有益形式，督察员还可以依据城乡规划法与各种法律法规来监督城乡规划建设的动态情况，还极大的有利于在事前与事中及时准确的纠正某些违法乱纪行为。再者，它具备整套纠错责任制度，可以构建快速及时的反馈机制，尽量减少社会资源的浪费，还可以建立公众参与的管理规划监督机制，赋予社区居委会等组织一定的管理权与决策权，适当增加公众的监督力度与透明度，从根本上提高我国城乡规划建设的监督与管理工作水平。

3.3 加强规划管理，将规划引导作用充分发挥

①必须要确保在科学合理的规划基础上实施城市建设，在城乡服务功能完善中应确保城乡规划建设配套的合理性，确定好城乡功能的整体定位与发展转型特点，始终坚持可操作性与规划时序性原则；②加强规划管理，良好的城乡规划是确保城乡功能格局有效发展的前提，加快基础设施建设与城乡开发，做好市场升级改造并完善道路路网，创新建设设计与建筑风格；③规范管理长效机制的构建，通过城乡违章建设、施工工地与特殊市场等内容的综合整治来创建良好的发展环境，还要加大城乡管理综合执法力度，并且实行美化城乡工程。

3.4 处理好城乡经济发展与环境建设的辩证关系

应该深刻的认识到人与环境是相互依存的有机整体，坚决避免以影响城乡发展、破坏生态平衡与污染环境为代价，将国家积极倡导呼吁的建设生态文明与绿色可持续发展的环保型社会落到实处中去，这是城乡规划建设工作的基本原则，着重加强城乡的绿化建设与市容环境卫生建设。再者，科学合理的确定城乡各项建设用地和定额指标，保护历史文化遗产与独特的自然景观，从城乡的空间布局、产业发展、功能定位与文化载体等方面充分展现独特的城乡个性，更要提高城乡规划建设的森林覆盖率，依势造绿凸显城乡之魂，使其成为促发展、聚人气与优环境的城乡招牌。

4 结束语

科学合理的城乡规划建设有利于促进国民经济的健康发展进步，而相应的监督管理工作主要是依据城乡的综合经济发展空间与布局来从中寻找适合不同特点的城乡综合经济发展办法，近年来我国经济和社会结构的不断改革创新与优化升级，城乡规划的管理必须要面对各种社会变革与挑战，城乡规划建设是一定时期内城乡发展的蓝图，更是对城乡未来发展的综合部署，要想充分发挥出城乡在改革开放与现代化建设中的先导作用，必须要统筹兼顾好城乡管理、建设与规划三方面工作内容，还要紧跟城乡发展与运行状况进行长期调整与完善修订，更好的适应城市化的推进趋势，有效缓解人口资源迅猛增长与城乡规划不合理间的尖锐矛盾，进而从根本上促进我国社会经济的又好又快发展进步。

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