林业规划调查方法中存在的问题及对策

贺建飞+屈玉飞

林业规划调查是森林资源调查体系的重要组成部分，是实施林业重点工程、加强林业和生态建设、实现林业可持续发展的重要基础性工作之一，在林业和生态建设中具有举足轻重、不可替代的基础地位和重要作用。开展林业规划调查工作，对于摸清地区森林资源实际情况，促进经济社会持续健康协调发展有着十分重要的意义，同时也是对天然林保护、退耕还林等国家重点林业工程实施情况的一次检验。但现阶段，林业规划调查工作还存在不少突出问题，需要我们及时采取措施将其解决。

近些年，靖边县站在县林业发展和生态文明建设的高度，林业改革和发展的前沿，充分发挥“智库”的作用，多积极向下级林业局党组提出专业性的工作意见和建议，加强专业人才引进培养和培训，多途径开拓专业技术人员视野，努力打造一支适应现代林业建设需要的专业技术队伍。结合事业单位分类改革，积极探讨内部分配激励机制，不断提升专业服务水平和服务能力，同时，强化服务意识，积极主动为精准扶贫、重点林业工程、绿化美化、大城建设等提供优质高效服务，地区林业规划调查工作取得了突出的成效。但我们也应该清楚的认识到，地区林业规划调查还存在不少突出问题，需要我们认真分析，及时采取措施将其解决。

1 林业规划调查存在的问题分析

林业规划调查是科学培育和合理利用森林资源的一项基础性工作。主要是查清森林经营单位各类森林资源（森林、林木、林地）的种类、数量、质量及分布状况，掌握森林资源的消长规律，为制定中长期林业规划、森林资源的保护与利用方案以及为自然资源资产审计试点工作提供可靠依据，不断更新全县级森林资源管理信息系统，实现森林資源管理的信息化、可视化和现代化，从而提高森林资源和林业建设的科学管理水平。靖边县林业规划调查工作存在的问题主要包含以下几个方面：

1.1 林业规划调查方法陈旧

在进行林业规划调查过程中各级部门对林业数量，种类往往不能够做到全面调查，通常情况下都是采用采样测定的方法进行调查，但是在采样过程中所选择的样本往往不具备相应的代表性，增加了采样的不确定性，使得最终的调查结果往往不能够真实的反映出当地林业资源现状。林业规划调查的目的是为了实现更好的利用和开发林业资源，实现林业产业的可持续发展。但是由于调查方法陈旧，导致林业规划调查和林业资源开发利用不切合实际，林业规划调查实用性较差。

1.2 林业规划调查管理制度不完善

当前森林建设难度还是比较大，虽然近些年靖边县对林业规划调查的重视程度不断提高，但是在管理方面还缺乏必要的管理制度，对于部门内已经形成的一些规章制度，并没有得到严格的执行和落实，对规章制度中所涉及到的技术规范要求的理解也不是很全面。很多制度对于林业规划调查工作没有进行详细的说明，而一些技术方法的适用性较差，并不能适应所有类型的森林调查工作。

1.3 资金投入不足

林业规划调查工作需要有充足的资金作为后续保障，这样才能够保证林业规划调查过程中所需要的人力、设备、技术都得到保障，但是在很多地区的林业规划调查工作开展过程中，由于政府各级部门对林业规划调查工作重视性有待进一步提升，对这方面工作的资金投入不足，适当部门无法购买先进的仪器设备，无法更新林业规划调查方法和技术，从而严重影响到林业规划调查工作质量。

2 做好林业规划调查工作的对策分析

2.1 积极应用先进技术

林业规划调查工作由林业部门牵头，组织成立技术工作组，采用“3S”技术进行。即：采用卫星遥感照片进行各级规划和地类判读，采用GPS现地定位进行外业调查验证，采用GIS建立森林资源管理信息系统。

2.2 强化林业规划调查管理制度建设

首先，要强化林业规划调查工作的总体设计。要想进一步提高林业规划调查工作质量，提高森林资源的利用效率，必须对工作进行科学的规划设计，在管理工作开展过程中要严格执行相应的设计要求。在林业规划调查工作设计之前要对本地区的森林资源进行全面掌握。在规划设计过程中要进一步加强政府部门领导，县政府可以成立由县政府副县长任组长，县林业局局长任副组长，各乡镇（街道办）、各便民服务中心主要负责人和县林业局、财政局、审计局、国土局、农业局、水务局、统计局、民政局、畜牧局分管领导。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，具体负责林业规划调查的日常工作；其次，要强化林业规划调查和设计之间的联系和对接，将整个设计方案落实到实处。同时还要认真做好各种数据处理和分析工作。严格执行技术规程与质量管理，强化质量自查与监督；实时掌握工作进度，切实摸清家底、不留死角；要做好调查基础数据和成果数据的安全保密工作，在工作成果正式公布以前，任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用中间数据和成果数据。

2.3 强化资金投入，做好监督工作

林业规划调查工作时间紧、任务重、条件艰苦，各乡镇，各部门单位要在人力、物力、财力上给予充分保障。财政部门要按照《靖边县森林资源规划涉及调查方案》要求，从近年征占用林地收缴的森林资源植被恢复费中落实调查工作经费。同时，县林业局要会同省林业调查设计院和市林业局组成联合质量检查组，对林业规划调查工作况开展质量检查，确保调查内容真实性和准确性。

作者单位：1.陕西省榆林市靖边县治沙绿化服务中心；

2.陕西省榆林市靖边县林业规划设计院