切实减轻农民负担 稳定农村经济发展

陈学兰

党中央多次强调：农民问题始终是我国革命和建设的根本问题。近年来，我国部分地区农民出现负担过重，经济发展缓慢现象。减轻农民负担这一问题需要得到全社会的重视和支持，通过切实执行国家政府的各种政策来将农民负担降低，让农民能够轻装上阵搞发展。

1 进一步统一思想，充分认识减轻农民负担、稳定农村经济发展的重要性

党中央指出，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有积极性，国家就难以发展起来。这充分证明了农民问题是改革发展和稳定的重要基础之一。要巩固和发展农村改革成果，就要充分认识切实减轻农民负担，稳定农村经济发展问题的重要性，以加强党和人民群众的联系为基本出发点，巩固基层政权和农村社会安定。

全面发展农村经济，必须对农民的积极性做好引导和保护，将农民的负担减轻到合理水平上。云县是云南省首批脱贫的十县之一，全县占地面积为3760km2，但其中有95%的面积为山区，总人口的98%为农民。改革开放以来，云县主要使用轻便、小型的农业机械，且数量有限，很大程度上加重了农民的劳动负担，降低了农耕效率，甚至还存在一些安全隐患。且云县主要居民以农民为主，文化水平较低，很难保持一定的积极性，这就需要地方政府能够充分认识到农民积極性的重要性，并对其提出有力的引导、保护措施。

必须清晰的看到局部地方存在问题的差异性和严重性，自觉地把切实减轻农民负担，稳定农村经济发展当做一个长期任务坚持下去。云县各乡镇交通和通讯都较为闭塞，不同地区的重负、落后问题具有不同的特征和严重性。要想全面切实减轻农民负担，稳定农村经济发展，就要通过走访调查来充分认识到各地的实际情况，针对不同问题制定不同的计划与举措，已达到减负工作的均衡进步和发展。

2 正确认识存在的问题

2.1 自然条件恶劣，资源短缺

云县的贫困区多处于深山区、石山区以及高寒区，这些区域地形十分复杂，公路多呈S行且路面上存在大量碎石泥土。有些地区使用的水资源来源仍是井水甚至河水，土地利用率极低。还频发不同程度的自然灾害，比如干旱、洪涝、水土流失等。

2.2 强涉农收费，教育水平落后

全县年内未出台新的涉农收费文件，对已出台的涉农收费文件和项目进行不定期清理。其中包括对学费收取、保险费用收取、建房收费、用电用水收费等的不明确性和重压性。导致农民在维持生存和发展的同时，肩上的负担愈发加重。而且教师资源紧缺，教学设备和环境也极为简陋，造成总体教育水平下降。贫困地区由于人才和先进设备的缺乏，在进行农耕作业时耗费大量人力物力，投入和产出不成正比。

2.3 减负资金筹措难

云县县级财政公用经费有超过11%的部分不能用于为农民减负，有些公共基础设施由于无法争取到国家财政拨款，不得已采用负债建设，有工程承包单位或施工单位垫付资金，导致资金缺口越来越大，县级财政收支严重不平衡。

3 推进措施

3.1 以政策和制度为保障，入驻贫困地区

深入研究国家和各级政府颁发的相关政策，通过体制机制的创新，对切实减轻农民负担，稳定农村经济发展问题进行有效整合和最大限度的利用各种扶贫减负力量。加强对政策的宣传和指导，及时把政策内容扩散到广大农民群众中去，充分调动农民的积极性。因村因户实施政策，确保帮扶到最需要帮助的农民群众，比如持续坚持“挂包帮”“转走访”等工作，切实帮助解决挂包村组和贫困户的实际问题。

3.2 以民生为重，帮到关键位置

为赢得的广大农民群众的信任，就要真正的办实事，把群众当做亲人，时刻把群众的利益放在第一位，才能获得农民群众的支持。切实减轻农民负担，稳定农村经济发展不代表消除负担，是尽力把农民负担减少到合理水平上去，要保持减负力度不减，就要抓住根本问题，通过开展成人教育来提高农民的整体素质，使其认识到要充分利用本地优势，发展特色农产品的重要性。

3.3 加强领导班子建设，保证减负工作取得实效

要不断地提高领导班子的战斗力和凝聚力，多培养领导队伍的创新思维、办事效率、市场经济观念等素养，重用那些视人民群众为亲人、心甘情愿为农民谋福利、积极为农民办实事的干部；严厉打击滥用私权挪用公款，尸位素餐不办实事的干部。各个与减负担、促发展相关的部门把时间和经历多用来走访调研，根据实际情况高效解决问题。

3.4 上下联动，抓住机遇，整合资金

精准梳理已落实的减负专项资金，继续抓住云县作为国家重点贫困县的条件，加大争取项目资金的力度。在以有限的政府资金投入的同时，吸引更多社会投资的引入和民间资金的流入。设立减负专项资金，保证五成扶贫及财政补助为主的减负经费。与此同时，加强产业创新，发展特色产业。比如云县的轻工业主要以糖、茶为主，可以开展有关于茶、糖的特色品牌。鼓励各地政府积极创新和开展特色金融服务，扩大小额担保贷款的规模，推动农民住房财产权抵押贷款，比如，云县建立的“政府+银行+龙头企业+农户”风险共担机制，尽最大的力度扶持幸福工程等。

结束语

切实减轻农民负担，稳定农村经济发展必须从源头抓起，要结合云县当地实际的情况和各区域贫困程度区别来制定相应的有效措施。要保证对农民配合减负脱贫工作的积极性进行正确引导和保护。要以典型带动全局，对相关政策严格执行，认真总结工作经验，最终全面切实减轻农民负担，稳定农村经济发展。

作者单位：云南省临沧市云县农业局农经站