农村社区服务管理研究

夏欣+徐文强

农村社区服务管理是社会主义新农村建设的重要内容，加强农村社区服务管理职能，既是国家治理的现实需要，又是广大民众的要求。本文通过分析研究农村社区服务国内外研究现状及存在的问题，提出推进农村社区服务管理的建议。

加强农村社区服务管理，有利于广大农村居民和谐相处，也有利于推动各级政府行使行政管理和公共服务职能，使政府管理与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，有利于促进农业可持续发展，有利于农村的和谐稳定。

1 农村社区服务管理的国内外研究现状

在我国，农村社区服务主要是指在政府的倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会，调动社区内存在各方面力量开展的具有社会公益性质的居民生活、文化、健康、保障等内容的服务。农村社区服务的发展与农村的发展息息相关，农村社区服务的提升是新农村建设的重要内容之一，而农村社区服务的发展与完善又会推动农村建设的发展。新时期宏观社会环境下的新型农村社区服务管理创新的效果如何，将直接影响着城镇化推进进程及和谐社会建设。国内外学者都对此非常关注，进行了多方面、多层次的探索。

国外关于社区服务的理论主要集中在新公共服务管理上，比如以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论强调，“政府是公共事务最主要的主体，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民掌舵。”马斯格雷夫指出，个体提供的公共服务存在效率低的问题，而政府提供的公共服务具有保证效率的优势。戴维·奥斯本等人认为社区服务需要引入竞争等。国内对社区服务的研究起步比较晚，研究成果主要集中在对城市的公共服务，对农村社区服务的研究较少，而且这些研究往往是对某一项农村公共服务的研究，如樊丽明对实现城乡服务均等化条件的研究、林万龙对农村公共服务体系运行机制的研究、方堃对我国新型农村公共服务体系的研究等。

山东各地在社区服务管理方面进行了不同程度的探索和实践，如青岛市的为民服务代理制度，烟台市的“万村千乡市场工程”， 济宁市完善农村社区志愿者组织体系，潍坊诸城的“社区化农村基层社会管理服务新模式”，临朐县的“两托管一代办”为民服务机制等。

2 农村社区服务的功能

我国的社区服务管理是指在政府的指导和扶持下进行的，开展活动的基础是街道、居委会和社区居民的自助互助，它面向的是社区全体居民，关注的重点是农村的弱势群体，目的是提高农村居民的生活质量，具有福利性、互助性和地域性的特点。新型农村社区服务的主要功能是满足居民生活需求、协调各种社会关系、社会参与、社会互助、社会稳定等。

3 农村社区服务管理面临的问题

各地在农村社区治理方面都进行了不同程度的探索，目前农村社区服务管理存在的问题主要集中在行政权过度干预、社区服务管理人员素质有待提高、社区服务资金不足、社区服务的相关法律制度不健全不完善、公共基础设施缺失等方面。

4 推进新型农村社区服务管理创新的建议

4.1 理清社区服务管理的权限，探索适合本地的社區服务管理模式。一方面，农村社区服务管理的发展需要依靠政府从资金、人力、物力上给予支持，但根本上还要从内部寻找发展的根本动力，依靠社区内部的人、财、物，调动广大群众的积极性，吸收广大农村居民参与，增强自身的造血功能。另一方面，政府应改变自身的定位，作为一个平等主体参与社区服务，减少直接干预，同时，鼓励和支持社会上的各类组织、企业和个人开展社区服务。

4.2 加强人才队伍建设。由于社区工作人员工资相对较低，很难留住人才，尤其是优秀的人才，因此，社区加强人才队伍建设首先要提高待遇，留住人才。其次，改善办公条件，搭建发展平台，将优秀人才安排在重要的岗位上，充分发挥他们的才能。第三，积极吸纳关心群众、热心公益事业的群众充实社区干部队伍。第四，在提高待遇的基础上，通过公开招聘、考试等多种形式选拔优秀人才到社区工作，建设一支素质高、能力强、有活力的社区人才队伍。

4.3 资金保障。一是加大财政资金向农村社区的投入力度，对农村社区服务给予专项的经费补助，建立稳定的投入机制，确保投入真正用于社区公共服务；二是吸引社会资本，如鼓励城市对农村建设进行帮扶、吸引外出务工人员回乡捐资等；三是依靠社区内部的人、财、物发展社区服务，增强自身造血功能，实现社区服务的可持续发展；四是把社区工作人员的工资纳入财政预算。

4.4 制度建设。一是社区管理制度的建设，如社区管理的责任分工、工作流程、绩效考核等；二是建立健全社区的公共服务制度，如社会救助、养老、医疗、教育、就业、法律服务、矛盾纠纷化解等制度。

4.5 加强农村社区基础设施建设。社区基础设施是社区发展的物质基础，加强社区基础社区建设，既有利于改善农村的生产和发展的环境，也有利于农民的生活水平和质量。加强农村社区基础设施建设，一是农业生产基础设施建设，如农田水利设施、生产技术服务设施等。二是农民生活基础设施，如交通、饮水、教育、医疗服务、信息服务等；三是文化基础设施建设，如建设图书馆、文化活动中心等。

实践证明，农村社区服务管理是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是巩固党的执政基础的重要举措。在现代社会中加强农村社区服务管理职能，既是国家治理的现实需要，又是广大民众的要求，具有十分重要的现实意义。

作者单位：中共临朐县委党校