规范种子市场及建立长效管理机制的思考

郭飞+李亚妮

我国是农业大国，农业在我国国民经济结构中占据着十分重要的地位。种子作为一种特殊的农业生产资料，对促进农业长期稳定发展，保证国家粮食安全，具有重大现实意义。进入新世纪以来，我国种子市场迎来了全新的发展机遇，种子市场更加开放，经营主体呈现多元化趋势，营销市场网络化，种子品牌多样化。种子市场进一步繁荣的同时，也暴露了不少问题。假冒伪劣种子，已经成为严重制约农业发展的突出问题，损害了广大农民群众的切身利益，需要我们进一步对种子市场进行规范，建立长效的管理机制。本文主要结合实际情况，首先分析了种子市场管理存在的问题，然后论述了规范种子市场，建立长效管理机制的措施，希望通过本次研究对同行有所帮助。

最近几年，陕西省定边县高度重视种子市场管理，每年该县农业部门积极开展农资市场专项整治活动，对辖区内的农资经销点进行全面拉网式检查，工作人员认真核查了农资生产企业、经营单位的主体资格、登记建档工作，对各经营户所经营种子的种子包装是否规范、是否清楚写明生产经营企业、生产经营许可证、种子质量指标、品种审定名称以及销售种子是否向购种农户开具了符合规定的售种发票等重要事项进行了严格的检查。同时，积极引导行业监督和自律，引导业主争做诚信守法农资企业先进典型，指导农户科学购买春播生产农资，确保非法农资不上市、假劣农资不下田、农户利益不受损。

1 种子市场管理存在问题

1.1 说明群众法律意识淡薄，自我保护能力

农民群众由于科学辨别意识不足，得到眼前利益和所谓订单农业的影響，贪图便宜，从无证商贩中购买种子，使得假冒伪劣种子在基层地区农资市场流通。由于该种方式比较隐蔽，存在暗箱操作，手段多样，给调查取证带来了很大难度，不能保护农民群众的合法权益，对农村地区的农业生产产生了严重影响。

1.2 种子市场门槛较低，种子质量参差不齐

首先，种子市场门槛较低。现阶段，我国法律层面对种子经营者的各方面要求不高，没有对种子经营者的专业知识文化知识资金能力经营场所进行明确规定，导致种子经销形式鱼龙混杂，一些小卖铺、烟酒店、蔬菜店也能经营种子。这就给假冒伪劣种子在市场中流通提供了便利条件，农民群众从这些途径购买假冒伪劣种子以后，无法很好维护自己合法权益，坑农害农事件时有发生；其次，种子包装不规范。一些低质量和低品质的种子包装存在不规范现象。有些种子包装上既没有生产日期，生产厂家，也没有净含量、出苗率、纯度和净度，各项生产条件在包装上标准十分混乱，种子质量参差不齐，等种子市场管理造成很大压力。

1.3 种子案件调查取证难

由于种子经营途径比较分散，灵活多样，很多经销商都是走街串巷的兜售种子，对于这种违法行为很难取证。而对于偏远地区的广大农村来说，由于条件落后，农民群众科学意识和自我法律保护意识不足，给种子监管调查取证带来了很大难度。很多农民群众当遇到假冒伪劣种子后，第一件事就是上访投诉，而不申请种子鉴定，不愿意交鉴定费，这也就给取证和调查工作带来了难度。

2 范种子市场，建立长效管理机制的措施

2.1 严格种子企业市场准入

各级农业主管部门、种子管理机构要根据《种子法》和《办法》规定，依照权限严格核发《农作物种子生产经营许可证》，严禁越权许可或擅自降低许可条件。各地要按照谁发证谁清理的原则，每年组织对辖区内持《农作物种子生产经营许可证》的企业进行一次清理，对每个企业的固定资产、技术人员、加工设备、检验仪器等许可条件逐一筛查。对已不具备许可条件，经限期整改仍达不到要求的以及企业停止生产经营活动一年以上的，注销其原有《农作物种子生产经营许可证》，并予以公告。

2.2 网上备案种子经销商店（门市）

各级农业主管部门、种子管理机构要对种子企业设立的分支机构、经营专门不再分装的包装种子、受企业委托代销种子或委托生产种子等四种不需要办理《农作物种子生产经营许可证》的生产经营主体，通过中国种业信息网备案系统进行网上备案。备案要将种子销售者的营业执照复印件、种子购销凭证或委托代销合同复印件存档，把种子销售者名称、住所、经营方式、负责人、联系方式、销售地点、品种名称、种子数量等信息录入中国种业信息网备案系统。

2.3 规范品种使用说明的制作

各级农业主管部门、种子管理机构要指导种子企业按照有关规定，严格制作种子标签，并要制作品种使用说明，对品种主要性状、主要栽培措施、适应性、风险提示、咨询服务信息等内容进行说明，确保种子具有明确的“身份信息”，便于农民因地制宜选择品种，科学种植。

2.4 创新监管方式

转变管理方式，把监管重心从源头把关转移到事中监管、事后服务上来。要开展多点、多品种适应性试验（展示示范），做好主导品种的推介示范发布工作，引导种田大户、家庭农场、合作社等新型主体正确合理选择适应性强、抗逆性好的合法品种，规避因天气因素和品种适应性以及抗性带来的风险；积极稳妥协调处理种子质量纠纷，做好种子突发事件的应急处置工作，防止群体事件发生。

2.5 加强档案管理

生产经营档案是记载生产过程中气象资料、栽培管理、以及加工包装和销售环节等相关信息，是质量追溯的重要依据和线索。规范档案管理是守法经营的基本要求，也是处理种子质量纠纷的原始凭证。生产经营企业、经营户要严格按照要求建立和保存生产经营档案。

总之，种子是最基本最重要的，农业生产资料，种子质量直接关系到农村社会经济的发展，直接影响到农业产业结构的调整，做好种子市场管理工作，是事关农民群众切身利益的大事。在今后工作中，需要我们结合实际，针对种子市场管理中存在的问题，及时提出相应的解决对策，确保种子市场稳定，为农民群众提供高品质种子。

作者单位：1.陕西省定边县种子管理站；

2.陕西省定边县农业广播电视学校