眉县猕猴桃产业发展中政府作用的研究

任伟

眉县地理环境优越，气候条件得天独厚，是我国猕猴桃最佳优生区之一。在眉县政府的大力引导和推进下，眉县猕猴桃产业已形成规模，成为眉县人民增收致富的主导产业。本文先从眉县猕猴桃产业的发展状况入手，归纳出眉县政府在生产、加工、贮藏、销售等各个环节所发挥的职能作用，结合眉县政府工作实际，提出对策建议。

1 眉县猕猴桃产业发展概况

眉县从1988年开始人工种植猕猴桃，建立生产基地。经过近30年的发展，全县猕猴桃种植面积达到30万亩，总产量46万吨，产值29亿元。全县121个村种植猕猴桃，占行政村总数的99%；农民户均栽植猕猴桃4.5亩，人均1.16亩，猕猴桃从业人员达到12万人。2016年12月12日，经国家质检总局、中央电视台、中国品牌建设促进会等权威机构评估发布，眉县猕猴桃品牌价值达98.28亿元。

2 政府在猕猴桃产业发展中的作用

2.1 政府在猕猴桃产业发展中的引导作用

按照现代农业发展新要求，牢牢把握创新与发展两大主题，明确“眉县猕猴桃”“国内领先、国际一流”市场的定位，通过“抓标准、建制度、推绿色、提品质、抓科技、延链条、保安全、树品牌、抓监管、拓市场”十大工作措施，把眉县猕猴桃打造成中国猕猴桃第一品牌，使“眉县猕猴桃”成为国际化猕猴桃知名品牌。政府在猕猴桃产业发展中从猕猴桃的生产环境保护，招商环境营造，市场环境建设三个方面制定政策和加强政府财政资金投入、吸引社会多元化融资，促进了眉县猕猴桃产业的健康发展。

2.2 政府在猕猴桃产业发展中的调控作用

自2009年以来，眉县猕猴桃，县政府通过对农户建设猕猴桃园实施物化补助政策，先后累计县级财政专项支出2亿多元，通过现代农业园区建设累计县级财政专项投入2500万元，争取中央和地方省市猕猴桃产业专项资金6.12亿元，市场建设专项资金4.2亿元，带动了社会企业投入猕猴桃产业固定资产投资累计32.7亿元，完善了猕猴桃生产的园地基础设施、栽培技术及疾病疫病的防控设施、流通市场建设、果品采后处理装备的提升，全产业链的资金扶持，促进了产业健康发展。

2.3 政府在猕猴桃产业发展中的服务职能

2.3.1 猕猴桃标准化生产技术服务。自2006年以来，眉县和西北农林科技大学联合实施了猕猴桃科技入户工程，西北农林科技大学常年有20位技术专家在全县8个镇，123个行政村实施猕猴桃科技入户工程，培训农民实施猕猴桃十大标准化生产技术，贯彻实施了《陕西省猕猴桃标准综合体》。从2015年起，开始创建绿色猕猴桃生产示范县，建成了农资服务站230多家，农机、农技服务队600多支，技术服务人员3000多人。

2.3.2 专业人才引进。从2006年开始，实施国家级猕猴桃标准化示范区开始，引进高级技术人才35人，举办了全国猕猴桃园艺学会研讨会1次，举办猕猴桃采摘节、猕猴桃产业发展大会12届，汇聚世界各国猕猴桃专业技术人员5000多人次，开展猕猴桃科学技术交流，通过职业农民培训，培训猕猴桃专业技术人才7000多人。

2.3.3 果品质量安全监管。依托农产品检测中心，定期对猕猴桃等农产品进行抽检，连续5年抽检合格率达到100%，在宝鸡市的质量考核中获得5连冠。眉县猕猴桃2016年获得了陕西省质量技术监督局授予的 “陕西省知名品牌创建示范区”称号；国家质量监督检验检疫总局授予眉县猕猴桃“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“生态原产地产品保护”荣誉。

3 眉县猕猴桃产业发展中政府充分发挥作用建议

3.1 完善猕猴桃产业体系

眉县猕猴桃按照《陕西省果业增收规划（2013-2020年）》、《眉县国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《眉县猕猴桃产业转型升级示范县建设规划》、《眉县猕猴桃陕西省知名品牌创建示范区规划》的文件精神建议需要加强以下产业体系建设：组织保障体系；标准化体系；农业化学投入品控制体系；疫情疫病监控体系；质量安全追溯体系；预警通报与应急体系；诚信体系；多元化国际市场体系。

3.2 强化提高服务水平

在过去几年里，国家级（眉县）猕猴桃产业园区管委会主要职能是招商引资、组织协调，统筹建设国家级猕猴桃物流园区的六大功能区，在“十三五”期間，国家级（眉县）猕猴桃产业园区管委会转变职能为组织协调企业，进行标准化企业制度建立，实施全球一体化市场开发，为企业和猕猴桃产业的经营者营造政策环境，提供市场信息、农产品检测技术服务等职能。农业技术服务部门要根据眉县猕猴桃产业发展规划，不断提升自我技术水平，掌握绿色猕猴桃生产技术规程、质量要求、作业指导书规范、农产品追溯体系的关键控制点（CCP）控制操作规范、记录规范和检查规范，不断提高技术水平，指导企业按照绿色高标准进行猕猴桃的标准化生产。

3.3 完善的政策扶持体系

3.3.1 培育集群技术服务系统，完善创新支持体系。集群的技术服务体系是指从事集群知识创造，技术服务，信息服务和管理支持的服务机构，如研究机构、政府实验室、生产力中心、企业联合中心、技术孵化器等等。集群内部技术服务体系的完善，有利于集群内部成员能够容易接近研究开发资源，推进集群成员共同从事知识开发，并为维持这些知识合作或共享提供技术支持。

3.3.2 构建产业集群现代物流支撑体系，提升产业集群核心竞争力。在各类产业集群发展支持体系中，集群物流体系是影响集群发展和升级、提高集群资源配置效率和产业集群效率， 制约产业集群核心竞争力提升的重要影响因素，是产业集群“产业生态链”的重要构成部分，是产业集群产业配套的关键环节。产业集群中高效率的物流体系为集群各种支撑要素的集聚和产业发展提供良好生态环境，为提高产业关联度、促进企业的专业化聚集、提高企业间的分工协作程度，都具有重要作用。因此，现代物流体系是产业集群的重要支撑高效的物流体系是促进产业集群产业链完整和完善产业配套，提升产业集群核心竞争力关键的一环。

作者单位：西北农林科技大学人文社会发展学院