科学做好新农村建设

赵林

引言

十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，自此揭开了新农村建设的序幕。实践证明，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。不过，也要看到，我国农业人口众多，区域经济发展很不平衡，因此，在新农村建设中，还存着一些问题，主要表现为：

1 制约新农村建设的瓶颈因素

1.1 基层组织领导力弱化 现阶段，部分农村基层班子组织建设不力，村干部有的以家族势力为支撑，长期连任或大家族轮流任職，致使村民合理意见得不到重视，村务不公开，账目不透明，村民时有上访；部分村干部挪用贪污公款，损公肥私，损害村民的利益；更有甚者，向村民违规收费，变相收费，变相扣留村民应得补助。由此抑制了农民发展经济的积极性，以至于迟滞了新农村建设的步伐。

1.2 教育水平滞后 与城镇教育水平相比，农村教育落后，人口素质低，人才缺失等，制约着农村经济的发展。具体而言，农村学校教学设备落后，教师学历普遍不高，教育思想落后；农村人口素质低，人均受教育程度低。许多青少年不具备最基本的知识能力，不能适应农村经济发展的需要，制约农村经济的发展；农村人才稀少，结构单一、畸形。农村职业教育规模小、质量参差不齐，技术培训档次低，具备市场经济头脑的管理人才稀缺，不能形成完整的人才体系。

1.3 金融市场发育不足 目前农村金融体系还不完善，金融市场滞后，制约着农村经济的发展。农村信用体系缺失、银行放贷风险大、农村经济底子薄、投资环境恶劣，吸引投资难度大。农村信用体系建设处于起步阶段，担保制度不完善，不能适应现代市场经济金融业务的发展需要，金融机构设置过多条件，手续繁琐；农村经济底子薄、相关配套设施落后，投资大、见效慢、收益低，资本持有者投资动力减小。

1.4 土地市场不完善 土地分散，大型农业机械难以大规模推广；农业经营方式粗放，难以适应市场需求，劳力外流；农业经营方式粗放，农产品市场体系不完善、市场信息不畅通、农业生产结构单一，农业经济效益上升缓慢，不能与市场体系正常接轨，制约了农村经济发展。农村干部文化水平低，小农意识强，思想僵化，缺乏市场意识，大量青壮年劳动力流向城市，制约着农业经济发展。

1.5 基础设施落后 农村基础设施数量少，覆盖面小。自然村内部路况差，出行不方便，水电通信设施少，自来水覆盖率低；基础设施质量差，公路村村通道路损坏严重；基础设施维护保养不及时，维护标准低，修建后不维护，严重制约基础设施效用的发挥，基础设施性能下降，状况不佳，不能满足经济发展的需求，制约了农村经济的发展。

1.6 环境问题突出 农村环境问题已成为制约经济发展的包袱。经济发展观念落后，片面强调经济增长速度，忽视经济发展与环境的辩证关系；环境保护意识薄弱，对生态环境渐进式的破环严重，生态环境遭到破坏；资金技术短缺，生态环境遭到破坏后不能及时有效地修复；不注重对资源的综合开发利用，开采或利用单一，造成大量资源浪费，影响综合经济效益。

2 科学做好新农村建设

基于以上所述，基层政府和相关职能部门要正视新农村建设中存在的问题，采取针对性措施，科学做好新农村建设。

2.1 建设强有力的农村领导班子 不断推进民主法制建设，加强农村基层党组织建设，选拔那些有威望的党员做农村组织带头人，要完善相关法律法规，使农村民主建设和村民民主权益实现有法可依，加强对民主法制宣传，特别是加强对村干部的民主法制宣传教育，提高其法制意识，使他们依法管理村务，促进农村经济有序发展；加强民主制度监督。基层政府应加强对民主法制的监督，及时纠正违反法制的行为，媒体加强舆论监督，宣传民主法制成果。

2.2 加大农村教育投入 要增加农村教育投资，完善教学设施，提高教学质量；加强监督管理；提高农村教师待遇，重视教育队伍的自身学习，提升他们的理论水平；重视农村初等教育，督促适龄少年儿童接受义务教育；重视人才培养工作，大力发展职业技术教育，加强对农民工的技能培训。

2.3 完善农村金融市场 引导农民自发投资农村经济建设，加强农村社会保障体系建设，解除农民后顾之忧；加强农村信用体系建设，推动农村金融市场的发展成熟，使金融机构乐意放贷，降低放贷门槛、简化放贷手续；加强投资环境建设、改善投资环境，加大宣传力度，树立良好形象，吸引更多资本投资。

2.4 完善土地市场 完善农村土地流转制度，根据平等自愿互利双赢原则，实行收益权与经营权分离，出租经营权，整合土地资源，为规模机械化耕作创造条件，加大对大型农机购买的补助力度，改变落后的农业经营方式，调整农业产业结构和种植结构适应市场需求，对农产品实行深加工，拉长农业产业链，提高农业的经济效益。

2.5 完善基础设施建设 增加财政对农村基础设施建设的投入力度，扩大基础设备建设项目类别和项目数量，动员群众集资修建基础设施 ；改基础设施建设质量，坚持高标准设计，高质量施工，公开招标，加强施工监；搞好维护保养，做到高标准保养，确保基础设施性能良。

2.6 加强环境保护 改变以经济增长速度为核心的政绩观，把环境保护指标计入政绩考核体系，树立环保意识和“绿色政绩观”；搞好环保知识宣传普及，明确“以防范为核心，以扭转为重点，以治理为手段”的环境保护原则；改变粗放型开发的模式为密集型开发模式，提高先进科技的使用程度，提高资源开发的经济效益和环境效益。

综上所述，基层政府和相关职能部门要勇于担当，带领广大农民加快新农村建设，促进农村经济发展。

作者单位：山东省郓城县张鲁集乡城乡建设服务中心