国务院改革方案受瞩目

●本报驻日本、新加坡特约记者 蓝雅歌　辛斌 ●本报记者 邢晓婧　范凌志 ●魏辉　王伟　柳玉鹏

备受瞩目的国务院机构改革方案13日提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院机构将大幅精简，正部级减少8个，副部级减少7个。许多外媒不约而同地强调，这是“中国近年规模最大的一次政府改革”。不仅是“瘦身”，通过新建、重组、精简等举措，国务院的机构设置更加合理、高效，适应新时代的要求。路透社称，改革将职责相近的部门重新划分，凸显中国在国家治理体系和政府职能方面的深刻变革。香港《南华早报》称，这场大刀阔斧的改革将减少官僚主义和责权之争，显示北京希望建立类似发达国家的更高效政府。2900多名人大代表昨天还听取了关于监察法草案的说明，独立于政府机构之外的国家监察委员会呼之欲出。国家行政学院教授竹立家对《环球时报》记者说，这次改革是党政军都涉及的全面性改革，换句话说，由过去的单一政府机构改革变成党政军群齐发的协同改革，为解决新时代的新矛盾提供了重要支持和保障。

打造高效政府

“中国国务院重大机构调整”，英国广播公司13日第一时间报道了中国国务院机构改革方案。文章称，改革后，中国国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成26个部门。根据方案，新组建或重新组建的部委包括：自然资源部、生态环境部、农业农村部、应急管理部、文化和旅游部、退役军人事务部以及国家卫生健康委员会等。台湾《联合报》也做了类似报道，文章的标题是“大陆国务院机构改革方案出炉，正部级组织大精简”。

根据国务委员王勇所作的国务院机构改革方案说明，国务院组成部门调整涉及的第一条是组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。他表示，要提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。新加坡《联合早报》称，组建新的自然资源部，目的是解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。方案还提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部。中国的目的是增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高中国的文化软实力和中华文化影响力。

美国彭博社称，中国将加强环境监管机构，组建生态环境部，取代环境保护部。新机构将吸纳国家发展和改革委员会等一些部门的环保职能。有气候政策相关人士说：“这符合将权力集中到一个部门，更有力、更协调地实施环境议程的主张。”文章还称，过去有些问题横跨不同部门，“厨房厨师太多，导致混乱”。

“这是中华人民共和国历史上对中央政府做出的最大规模改革之一。”香港《南华早报》做出这样的判断。文章称，中国在大刀阔斧的改革中削减政府机构，减少官僚主义。此举是中国国家主席习近平领导的机构改革计划的一部分，将强化党对国家的领导权，以更有效的平台来管理这个世界上人口最多的国家。改革方案希望通过消除职责重叠交叉来减少官僚主义和责权之争。例如，设立应急管理部，集中应对从地震到森林火灾等各种自然和人为灾害。而在目前体系下，森林火灾由林业局负责处置，草原防火由农业部管辖。另一个重大变化是取消卫生和计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会。中国社科院研究员程恩富表示，新的机构框架表明北京希望建立类似发达国家的更高效政府。

一场重在“立”的改革

许多外媒重点关注了组建中国银行保险监督管理委员会的消息。法新社称，中国13日公布了近年来最大的政府机构改革计划，其中包括银行业和保险业监管机构合并，以更好应对金融风险，处理日益增多的债务问题。会议文件称，新的监管机构将有能力“守住不发生系统性金融风险的底线”。

《华尔街日报》称，为更好地掌控中国经济，此次机构改革将组建国家市场监督管理总局，将价格监督检查、工商许可、反垄断执法、质量控制和食品药品安全等职责整合。此外，还将银监会和保监会合并，旨在加强对作为金融市场和经济主要资金来源的金融机构的管理。其他调整也反映了政府最新的优先事项。为响应习近平对消除贫困的号召，中国将组建农业农村部，不再保留农业部，承担目前由财政部和其他三个机构共同负责的农村发展职责。中国公安部将组建国家移民管理局，以更好地管理越来越多在中国居住和工作的外国人。

美国芝加哥大学中国政策专家杨大利13日对英国《金融时报》表示，此次改革在很大程度上是一种合理化，试图整合各部委的职能。他表示，对跨国公司来说，部委职能合理化可能会使政府更容易打交道，但权力集中意味着谈判可能会更艰难。彭博社称，中国还将商务部和外交部的对外援助职责整合，成立一个负责国际发展的新机构——国家国际发展合作署。它将有一个明确使命，支持中国的地缘政治战略，包括“一带一路”倡议。

“如果说1998年那次改革撤销10个专业经济部门，挖掉了政企不分的组织基础，重在‘破；那这次国务院机构改革重在‘立，立什么？立中国特色的现代政府治理体系的基本框架。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明13日对《环球时报》记者说，这次国务院机构改革是在打造职责明确、依法行政的政府治理体系，是在直接为“五位一体”的建设提供坚实的体系支撑。

国务院参事马力13日旁听了国务院机构改革方案的说明，她对《环球时报》记者表示，以往的机构设置不顺，各个部委各自做出决策，无法共同合力解决问题。这次机构改革力度大，很多长期以来大家认为解决不了的问题，政府在下定决心解决，打破原有的平衡和利益格局，统合原先分割的各部门体制。“每一次机构改革都是利益格局的重新分配，党中央有着新思路，敢于大刀阔斧推行新的改革措施，没有决心，很难做到”。

公职人员监察全覆盖

13日的人大会议还听取了全国人大常委会副委员长李建国作的监察法草案说明。《日本经济新闻》称，监察法将确定以所有公职人员为对象的新反腐败机构国家监察委员会的权限，国监委将强化中国领导层重视的反腐败运动。纪委的查处对象仅限于党员，但政府高官和法官等公职人员中存在党外人士，因此建立新的国家监察机构，将消除查处对象的漏洞。国家监察委之下设置省和县等各级别的地方监察委，覆盖全国。

“德国之声”称，现在国务院下属的监察部、国家预防腐败局将并入新组建的国家监察委员会。11日通过的宪法修正案中已将监察委写入，这一合并之后建立的新机构不受行政机关干涉。《联合早报》称，国家监察委员会与中共的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责。监察法草案明确，对于涉嫌严重职务违法或犯罪、并且可能逃跑、自杀或伪造毁灭证据等的嫌犯，当局将可采取留置措施，留置时间最长半年。

美联社称，成立国家监察委是中共领导的全面机构改革的一部分。监察委员会被定义为独立于行政、司法和检察机关的机构，该草案的目标是“构建集中统一、权威高效的国家监察体系”。《南华早报》称，监察委不但监督9000万党员，国有企业管理者、教育和文化机构、体育组织和科研机构中的公职人员都将在中国新反腐机构的监察之下。

党领导下的全方位变革

“与过去的改革不同，这次是党政军都涉及的全面性改革。”国家行政学院教授竹立家13日对《环球时报》记者说，此前中国一共经历了7次机构改革，都是政府自身的改革，不涉及党的机构，不涉及军民融合。这次则由过去单一的政府机构改革变成党政军群齐发的协同改革。这次另一个特点是强调党的集中领导，统一领导，使各机构间相互协调，能配合完成未来发展的政策。另外，改革体现为大环保、大农业、大监督。进入新时代，社会的主要矛盾已经发生变化，为了让老百姓能够过上美好生活，我们必须实现治理体系现代化，治理能力现代化。

《华尔街日报》称，中共日前发布文件说，机构改革旨在以加强党的全面领导为统领。一个关键是消除官僚惰性，中国领导层认为，这种惰性阻碍了经济从浪费型投资向更加可持续增长的转变，阻碍中国成为全球强国。香港大学中国政治专家瑞安·曼纽尔认为，中国领导人希望用更多中共的方法管理政府，而不是像传统方法那样让两列火车平行运行，官员们在两条轨道上来回转换。

宋世明对《环球时报》记者表示，这次进行的党和国家机构改革是一场全方位、立体式、战略性的组织变革，具有划时代的意义。这次改革不再是单纯的深化行政管理体制改革，而是深化党和国家机构改革。不再是单纯建立起完善的中国特色社会主义行政管理体制，而是构建现代化的中国特色的国家治理体系。每一个时代改革都有每一个时代的特殊背景，都有特定的价值定位。就本次党和国家机构改革来说，进一步深化党对一切工作的全面领导权制度化，不断提高党的全面领导水平，是深化党和国家机构改革的价值定位。▲