“健康中国”视角下河南省全民健身公共服务体系构建研究

李海停

（河南牧业经济学院，河南 郑州 450046）

全民建设理念已经深入人心，人民群众对健身的积极性也空前高涨。在这种需求的推动下，全民健身公共服务体系的构建显得十分关键和必要。作为群众参与全民健身的关键平台，全民健身公共服务体系的构建情况将直接决定着群众的健身效果。在“健康中国”理念的影响下，河南省印发了《河南省全民健身计划（2016—2020年）》，该计划详细阐明了总体要求、主要任务及保障措施，旨在为本地区的群众提供更全面的全民健身服务。基于此，建设河南省全民健身公共服务体系构建十分必要。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河南省全民健身公共服务体系为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法本文以“健康中国”“全民健身”“体育公共服务体系”等为检索关键词，获得大量的资料，为本研究奠定坚实的理论基础。

1.2.2 问卷调查法为了解河南省全民健身公共服务体系的建设情况，以郑州市的群众作为调查对象。究其原因，郑州市为河南省省会，全民健身公共服务体系的建设与其他地区相比更为成熟，将该地区作为调查主体，能够进一步看到全民建设公共服务体系构建中存在的不足，从而做出调整。当然，也受问卷调查难度的限制，因此问卷调查主要是集中在郑州市区。对郑州市16～70周岁人群作为调查的主体，随机抽选调查对象500人，发放调查问卷500份，最终回收问卷450份，问卷回收率为90%，有效率90%。问卷的调查内容，主要集中在对全民健身和体育意识的调查、组织管理部门调查、基础场地设施调查等几个层面。调查问卷经过信度和效度的检验，实效性较强。

1.2.3 数理统计法通过Excel表格及统计学工具完成数据处理。

2 结果与分析

2.1 “健康中国”视角下河南省全民健身公共服务体系构建现状

2.1.1 河南省全民健身计划和体育意识的调查《河南省全民健身计划（2016—2020年）》是推动河南省全民健身服务体系建设的基础，对整个体育工作的快速发展将产生积极影响，通过问卷调查，得出河南省群众对于《全民健身计划（2016—2020）》的了解程度，如表1所示。

从调查可以看出，当前河南省群众对《河南省全民健身计划（2016—2020）》的了解情况一般，大多数群众仅是知道《河南省全民健身计划（2016—2020）》，但对其中的具体内容的了解程度明显不足；还有一部分群众并不了解《河南省全民健身计划（2016—2020）》的内容。

在体育健身意识的调查层面，调查显示（表2），群众对体育健身的意识，非常积极的占比21.1%，积极的占比18.9%，一般积极的占比44.4%，不积极的占比15.6%。目前，河南省全民健身计划的实施还有很长的一段路要走，群众的体育健身意识有待提升。

2.1.2 河南省全民健身组织管理部门调查从调查结果来看（表3），当前河南省全民建设活动组织管理部门主要是专门的体育组织，其次是政府和社区委员会，其中由居民自发组织的全民健身活动占比30.7%，并且该比例还逐步提升。全民健身目前已经逐渐成为群众的自发行为，对政府的依赖程度下降，标志着《河南省全民健身计划（2016—2020）》的实施效果良好。

2.1.3 河南省全民健身场地设施情况调查调查显示（表4）， 8.4%的群众对体育公共服务基础设施非常满意，20%的群众对体育公共服务基础设施满意，55.6%的群众对体育公共服务基础设施一般满意，不满意的占比16%。从调查结果来看，河南省的全民健身基础设施正处于不断完善和建设阶段，在资金投入、人才队伍建设、宣传等多方面都在逐步优化，以此来响应“健康中国”的建设目标。

表1 群众对《河南省全民健身计划（2016—2020）》了解情况 n=450

2.2 “健康中国”视角下河南省全民健身公共服务体系构建途径

“健康中国”视角下河南省全民健身公共服务体系正处于快速建设阶段，导致一些细节部分还有待完善。对此，迫切需要全民健身公共服务体系的构建与完善，明确基本思路，制定构建策略，建立保障机制，最终为河南省全民健身运动的持续发展奠定基础。

2.2.1 基本思路河南省全民健身公共服务体系的构建，需要确定基本思路，即以“健康中国”理念为核心，以《河南省全民健身计划（2016—2020年）》为基本纲领，结合纲要中的具体内容，抓住侧重点，为公共服务体系的构建奠定坚实基础。该计划指出，到2020年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参与体育锻炼的人数明显增加，其中每周参与1次以上体育锻炼的人数达到5 400万，经常参加体育锻炼的人数达到3 500万，群众的身体素质明显增强，国民体质监测达标合格率超过国家平均标准。按照该要求和基本思路，制定全民健身公共服务体系。

2.2.2 构建策略河南省全民健身公共服务体系的构建，需要从以下几个层面着手。其一，做好宣传，弘扬全民健身文化。从调查中就可以看到，群众对《河南省全民健身计划（2016—2020）》的了解并不全面，从而造成对其内容无法准确了解。对此，河南省则需要做好宣传，借助多平台达到宣传目标，使更多的群体能够理解全民健身的内涵，从而更主动地参与其中，达到身体锻炼的目的。例如，借助传统媒体及新媒体，对有关河南省相关的全民健身投入及公共体育服务内容进行宣传，使群众能够通过多渠道看到政府的重视程度，更主动地投身其中。其二，组织管理部门层面。河南省要健全体育社会组织，为全民健身的科学发展提供保障。从调查结果看到，群众对政府方方面的依赖已经明显下降，通过自的组织来达成锻炼目标。这样的方式，使群众的自发性得以展现，组织管理部门的价值得到充分发挥，组织与管理效果更好。积极推进各地区全民健身指导站的建设工作，使体育锻炼进社区、体育下乡等全民健身活动遍布整个河南省。同时，也需要积极摸索全民健身指导和志愿服务网络格局，为全民建设提供服务和基础保障。其三，做好体育基础设施的建设。全民健身公共服务体系的构建，要以体育基础设施的建设为核心，从人民群众对于体育健身的基础需求为出发点，结合城镇化的发展进程，做好对体育基础设施以及健身场地的统筹规划。从调查结果能够看到，群众对体育基础设施一般满意，并且现阶段体育基础设施还在不断建设和投入中，到2020年将全面满足群众对于体育基础设施的要求，为其提供良好的健身环境。

表2 群众的体育健身意识调查 n=450

表3 河南省全民健身组织管理部门调查（多选） n=450

表4 群众的体育公共服务基础设施的满意度调查 n=450

2.2.3 保障机制全民健身公共服务体系的构建是一个相对系统的工程，保障机制的建设必不可少。具体可从以下几个层面着手。其一，以法制政策为根本。政府部门应发挥出主导作用，建立全民健身公共服务体系的长效发展机制，协调好发展目标。依托法制政策的相关内容，制定发展的基本框架。也正如在《河南省全民健身计划（2016—2020年）》中的相关规定，使河南省全民健身运动的持续发展有章可循。其二，加大资金投入力度。全民健身需要资金的持续投入，包括基础设施的维护、投入等，都需要大量的资金。对此，则需要做好资金使用的统筹安排，将一定比例的彩票公益金作为财政资金，通过政府购买服务等方式来拓宽群众的活动空间，使群众能够获得良好的健身环境。其三，强化队伍建设。人才是保证全民健身公共服务体系持续发挥效用的关键所在，形成新型的人才培养机制，才能够培养多层面的体育人才，为群众科学健身提供支持。

3 结论与建议

河南省全民健身正在如火如荼地进行，在“健康中国”的理念下河南省已经逐步摸索出一个科学的发展方向，从而全面推进全民健身公共服务体系的形成，为群众的健康保驾护航。结合河南省的实际情况，制定全民健身公共服务体系框架，对推动全民健身运动的发展具有积极作用。但需要注意的是，本研究受研究时间及范围的限制，仅集中对郑州市的少部分群众的调查，对河南省的整体情况掌握不够充分，在未来的研究中要覆盖更多区域，从而提高研究的有效性，为“健康中国”目标的达成提供保障。