江苏打造“不见面审批”2.0版

王子佩

到2018年年底前，江苏全省80%的審批事项都将做到“不见面”，在全国处于绝对领先位置。江苏的营商环境，将在“不见面审批”2.0版本的倒逼下，不断得到提升。

作为地方“放管服”改革的最佳样本之一，江苏的“不见面审批”获得中央肯定，如今这一改革创新，再次得到优化和加码。

为促进“不见面审批”释放出更多红利，9月初，江苏省出台了《“不见面审批”标准化指引》。这意味着，从省委办局探索出来的经验，即“不见面审批”的标准化事项，江苏全省各地必须完全参照。

在全省域贯彻标准化后，可以让行政审批进入“可预期、可操作、可验证、可统计分析、可评估考核、可监测监管”的状态，企业或个人可以更加清晰知道“到了哪一步”，也可以合理安排时间和行程，从而提高全社会的运作效率，对提高办事效率和提升营商环境，都是极大利好。

同时，江苏省审改办（省编办）还适当放权，对于省级部门没有公布而地方政府可以做到“不见面审批”的，当地可纳入本地的“不见面审批”的标准化事项清单。

标准化是如何实现的

江苏之所以能够实行标准化审批，一方面在于行政审批事项的大幅度压缩和下放，另一方面在于改革以来经验的积累。

按《指引》中表述，“不见面审批”事项主要指能够不见面办理、具有审批性质的行政权力事项。对列入权力清单但不属于行政审批的其他类型权力事项，能够做到不见面的，本着为企业和群众提供优质服务的出发点，也应采取“不见面审批”的模式办理。

近几年来江苏省级已连续下放审批事项，2016年取消或下放124项，2017年和2018年上半年再次向社会公布115项涉及企业投资类权限。江苏省审改办指出，除需转报（申报）国家批准，涉及安全、环保、重要资源布局管控等必须由省级审批的事项外，能取消的都取消，不能取消的下放至设区市和县（市、区）。目前，江苏省级层面还保留有行政许可事项309项，并且还分散在省级100多个职能委办局中，甚至有的正厅级单位还没有行政许可事项。

在下放权限这一过程中，按照法无禁止即可为的原则，法定程序没有要求必须见面的，全部推行“不见面审批”;法定程序要求必须见面的，通过现代化信息手段可以合法实现的，也应做到“不见面审批”，并且省级层面要率先实现这一目标。不过，“不见面审批”并不是真的“不见面”，而是包含“不见面”和部分环节“不见面”，对于部分环节的“不见面”，必须做到“最多见一面”。

同时，根据高效原则，扩大“不见面审批”覆盖面，提高集中度、增强准确度，在重点领域、关键环节、常用事项上突出体现“不见面审批”优势。从标准化操作看，实行联合审批协同机制，实行公开承诺制，解决行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多等问题。标准化的一个好处是，负责审批的人员，要主动服务办事对象。比如，在受理环节，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当发送补充材料通知书，特别是要一次性告知需补充材料内容、时间期限等，避免不必要的来回。

审批数据大融合

江苏行政审批标准化依托的平台是各级政务办及其政务网络，这已实现了全省各地的联网。这样一来，以“全省一张网”的方式进行全部覆盖，便于管理和发现实践中可能或已遇到的问题。因为信息的高度集中，江苏政务服务网汇集省市县三级权力事项68万项，其中“不见面审批（服务）”事项11万项。

这类似于一个大数据系统。根据共享原则，推进政府部门内部、部门之间审批数据大融合，按照“共享是原则、不共享是例外”的要求，实行信息无条件归集、政府部门有条件使用，实现上下级、同级部门审批信息数据互通共享。即，这一线上线下监管和监督反馈机制，对“不见面审批”事项网上咨询、信息公开、投诉处置等方面的落实情况进行监督检查。

其中，“不见面审批”事项占行政审批事项的比重，“不见面审批”办件量占总办件量的比重，将纳入各地高质量发展监测评价指标体系，这是落实中央“高质量”发展的重要抓手。

江苏省审改办、省政府办已经就此进行了课题研讨，希望数据发挥推动经济成长的作用。这是省级宏观调控一大利器，通过“不见面审批”评价指标，形成江苏简政放权创业创新环境评价指标体系。

对申请人来说，可通过多个终端提交申请。而审批部门应运用现代识别技术，通过视频连线、人脸识别、U盾身份认证等解决防伪、安全问题，实现审批全流程不见面。比如，对涉及两个以上部门共同办理的审批事项，由综合窗口统一受理，并且只需向一个窗口递送申请材料。

目前，江苏各地都在按照指引，对“不见面审批”事项进行修改完善，尽快实现全省“不见面审批”事项“三级六同”，即事项的公布、实现的方式、基本的流程、申请的材料、办理的时限、缴纳的费用等6个方面标准统一。

力戒不见面审批形式主义

政府行为往往有矫枉过正和层层加码的通病，改革创新中也会出现形式主义和各种为考核而考核的痼疾。为此，江苏在全省推行不见面审批的同时，为预防审批改革出现形式主义，强行要求企业群众选择“不见面”方式办事的情况，江苏省审改办未雨绸缪，于9月24日发布通知，着重强调推进“不见面审批”改革要坚持实事求是，严禁为追求较高的“不见面率”而将上门办事的企业群众拒之门外。

通知强调，“不见面审批”改革是提高审批效率、方便企业群众办事、减少审批中设租寻租空间的重要举措，要始终坚持以人民为中心，在推进过程中力戒形式主义。在办理审批和服务事项过程中，要始终尊重申请人的选择，不得强制要求申请人采用线上申请、邮政寄递、终端机办理等“不见面”方式。政府部门创造和提供“不见面审批”条件，但是否采用“不见面”方式办理，由申请人自主决定。

通知还特别强调，严禁为片面追求“不见面审批”事项数量，进行虚假标注。不得出现标注“支持网上申办”“支持网上支付”“支持网上全程办结”等“不见面”方式，却无法按相应方式办理的现象。标注“不见面”办理方式的，必须提供相应的申办入口、在线办理平台、流程图、网上咨询、结果查询等功能，并提供清晰易懂的办事指南、简单易学的办理方式、有问必答的咨询服务、有迹可循的办事进程。

该通知已陆续传达到各地、各部门政务服务窗口的一线人员。江苏省审改办表示还将加强督促检查，对违背改革要求、造成不良影响的，严肃查处、通报曝光，不断优化办事创业的营商环境。

预计到2018年年底前，江苏全省80%的审批事项都将做到“不见面”，在全国处于绝对领先位置。可以预见，江苏这个经济大省的营商环境，将在不见面审批2.0版本的倒逼下，不断得到提升。

（作者单位：东南大学公共管理系）