推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展

陈超英

2018年中央国家机关纪检工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以党的政治建设为统领，以“两个责任” “两个为主”为抓手，全面加强纪律建设，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍，把中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为各部门改革发展提供坚强保证。纪工委要认真落实中央纪委和中央国家机关工委的部署要求，进一步深化“三转”，找准职责定位，理顺工作关系，重点在对各部门机关纪委的宏观领导上下功夫，领导机关纪检组织全面强起来，更好地履行党章赋予的职责，推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展。

把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律政治规矩

要坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，把坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，把始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为最根本的政治原则，把坚决维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导作为最重要的政治纪律，进一步提高 政治站位，增强“ 四个意识 ”，坚决执行“四个服从”，确保中央政令畅通。

要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。机关纪检组织要把违反政治纪律问题作为监督执纪问责的重点，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，严肃查处自行其是、各自为政、有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策的行为，严肃查处搞宗派主义、圈子文化、码头文化、培植个人势力、结成利益集团的行为，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违、搞两面派、做“两面人”的问题，严肃查处违背党的政治路线、破坏民主集中制、破坏党内政治生态等问题。

要严肃党内政治生活。推动机关党组织严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，真正用好批评与自我批评这个武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强对党内政治生活状况、民主集中制执行情况的监督检查，严格请示报告制度，对党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散等要严肃问责。

要营造良好政治生态。机关纪检组织要注重动态研判、整体把握本单位政治生态状况，加强党员干部日常监督，把好党风廉政意见回复关，防止“带病提拔”“带病上岗”，协助党组（党委）加强机关政治生态建设，当好政治生态的“护林员”。

有人说，中央国家机关党员干部服从党中央领导，遵守政治纪律不会有问题，司长、处长也决定不了党的路线方针政策，从执纪来说也无以下手。其实不然。如，搞上有政策下有对策就是违反政治纪律。再如，有多少单位没有严格执行请示报告制度？纪工委要通过搞抽查抓典型来推动政治责任的落实，机关纪委也要从本单位实际出发，认真查找、严肃处理违反政治纪律和政治规矩的案例，把严明政治纪律落到实处。

坚持抓典型、建制度，持之以恒整治“四風”转变作风

要对标实施细则，完善制度规定。各部门要认真对标《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，及时对本部门落实中央八项规定精神的制度措施进行评估和“体检”，坚持严格要求、实事求是，结合实际修订完善细化，推动作风建设制度化、规范化、常态化。纪工委要及时了解各部门落实情况，强化监督检查，对落实不力的进行通报、问责，做到言出纪随、寸步不让，切实增强制度的刚性和执行力。

要聚焦突出问题，强力整治“四风”。最近，总书记对“四风”问题多次讲话批示，在十九届中央纪委二次全会上指出，要紧盯时间节点，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，找出可能反弹的风险点，坚决防止回潮复燃；纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责，对贯彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”的行为要严肃查处，决不允许“只听楼梯响，不见人下来”。近年来，经过持续正风肃纪，享乐主义、奢靡之风总体上得到有效遏制，但从各单位来看还不平衡，我们从点上抓的多，从面上落实不够。比如，去年纪工委进行的“双超”问题专项治理，效果不错，但从中也发现有的部门党组的要求就不明确。今年，各部门机关纪委要把这个问题清理一下，建章立制，在中央国家机关层面彻底杜绝。就形式主义、官僚主义来看，在一些部门和单位问题还比较严重，纪工委也是要通过抓典型推动各部门机关纪委同向发力。我们要认真落实习近平总书记重要指示和中央纪委部署要求，深入排查“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，重点查找在文风、会风、调查研究、审批监管、政务窗口服务等方面的问题，特别要针对表态多调门高、行动少落实差、以会议落实会议、以文件落实文件等突出问题对症下药，拿出过硬措施，切实加以整改。形式主义多种多样，比如：机关司局也是会议、文件的制造者，制造了多少个文件，开了多少会议，统计一下、分析一下、检查一下，有无形式主义问题。官僚主义现象也很多，1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题，并列举了官僚主义的24种表现和危害。今年要抓一批这方面的典型案例，严肃查处，公开曝光。各部门在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要对此作出专门部署，明确查摆整改的重点内容和时限要求，从一件一件小事抓起，从一个一个问题改起，坚持以上率下，以机关带系统，打好反对形式主义、官僚主义的“攻坚战”。纪工委要对各部门整改情况进行监督，对整改不力的严肃问责。

实现监督执纪全覆盖，始终保持反腐败高压态势

要突出重点高压反腐。一要紧盯重点领域。机关纪检组织要加大对扶贫、环保等关系社会民生领域违纪问题的查处力度，对胆敢向扶贫、治污等专项资金伸手的严惩不贷、绝不手软。按照中央纪委统一部署，围绕打赢脱贫攻坚战，开展中央国家机关扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二要紧盯权力运行。中央国家机关掌握着行政审批、行政执法、大额资金分配等重要权力，廉政风险较大。要继续对权力寻租、以权谋私问题进行排查整治，看住人财物等重点岗位和审批程序中的关键环节，对违纪违规行为严厉打击。三要紧盯重点人群。重点查处十八大以来不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。对上述问题，纪工委要充分发挥执纪统领作用，通过开展联合执纪、现场指导、支持取证等方式，与部门机关纪委一道，实现严查快办，始终保持对腐败行为的强大震慑。endprint

要消除监督执纪“空白点”。去年，纪工委对中央国家机关各部门处级及以下党员干部问题线索实行集中统一管理，取得了明显成效，但有的部门机关纪委存在“零线索”和“零处置”现象，监督执纪存在空白点和薄弱点。各级机关纪检组织要加大工作力度，采取有力措施，突破“零执纪”，消除“空白点”，实现对基层党组织、处级以下党员干部的监督执纪全覆盖。纪工委将对存在“零线索”和“零处置”的部门进行专门了解分析，是一片净土还是渠道不畅？是隐瞒不报还是压案不查？对问题线索较多、群众反映强烈，但长期不开展纪律审查工作的，严肃问责。健全完善问题线索排查交办复核机制，纪工委适时向机关纪委交办重要问题线索，并对查办情况进行抽查，对核查不力、敷衍了结的予以追责。各部门机关纪委也要向直属单位纪检组织交办一批线索，层层传导纪律审查压力。我们一直强调，机关纪委要通过查办案件来让大家知道身边有监督，从而依纪依规行事，这样才能形成“不敢”的氛围，并不是以办案多少论英雄。

要严格依规依纪审理。纪工委的宏观全面领导也体现在审理把关上，审理质量是办案质量的具体体现。机关纪检组织要不断提高执纪审理工作的规范化、科学化水平，对事实证据、定性处理、程序手续、涉案款物等进行全面审核，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，经得起历史和实践检验。要严格执行监督执纪工作规则，做到查审分离，既加强与执纪审查部门的协作配合，又充分履行审核把关和监督制约职责。今年，纪工委要加强对审理工作的领导，将对各部门机关纪委办理的十八大以来党纪处分案件卷宗质量进行检查，不只是个案的指导，而是要抽取案卷全面审查，有问题的要予以纠正，以整体提高中央国家机关执纪审理工作质量。

要开展经常性纪律教育。机关纪检组织要秉持“惩前毖后、治病救人”方针，把执纪必严、违纪必究与抓早抓小、防微杜渐有机结合起来，在践行第一种形态上下更大功夫，用好谈心谈话、提醒函询诫勉等手段，多做咬耳扯袖、防偏纠错的工作，让“红红脸、出出汗”成为常态。继续开展中央国家机关“以案释纪明纪、严守纪律规矩”警示教育月活动，组织召开中央国家机关警示教育会，通报典型案例，编辑警示录，制作警示教育宣传片，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各部门要通过通报典型案例、召开警示教育会、观看警示教育片、参观廉政教育基地、召开专题组织生活会等方式，用身边事教育身边人，以案释纪明纪，强化警示震慑。

落实“两个为主”要求，理顺机关纪检组织领导体制和工作机制

落实监督执纪以上级纪委领导为主。健全问题线索统一管理、集中分办、重点督办的统分结合工作机制，完善对执纪工作的领导、协调、指导、督促、检查工作机制，探索建立联合、交叉、跨部门的执纪办案模式，把分散的力量组织起来，排除执纪干扰，加大执纪力度，形成整体合力。

完善机关纪委书记管理机制。建立机关纪委书记数据库，健全对机关纪委书记提名、考察、任前谈话、报告工作、述职评议考核机制。2016年12月，纪工委下发《中央国家机关部门机关纪委书记述职办法》，提出对机关纪委书记进行现场考评，我们将对其进一步细化完善，把现场考评与平时的量化指标结合起来，提高考核实效。各部门机关纪委也要认真落实“两个为主”要求，加强对直属单位纪检工作的领导。

关于中央国家机关司局级党员干部党纪处分工作程序是否有所调整的问题，中央纪委正在组织调研并进行规范，我们要坚决服从中央纪委的安排部署。当前，按照中央纪委通知要求，在中央规范性意见出台前，仍按现行程序报批；待意见出台后，再按新规定抓好落实。

加强机关纪检组织自身建设，践行忠诚干净担当

要扎实推进机关纪检组织建设。目前，机关纪检组织建设虽然取得重要进展，但还不平衡不充分。今年机关纪委要继续积极争取党组（党委）的重视支持，按以下原则切实解决人员机构方面存在的问题：未配备专职机关纪委书记的，按要求配备专职书记或副书记，专司纪检工作；内设机构不健全的，首先保证设立机关纪委独立办事机构，逐步做到按照查审分离要求设立相应职能处室，每个处室至少2至3人；已有人员编制的，要选优配强纪检干部队伍；没有编制或编制不足的，要通过内部调剂等方式划拨调整增加。对机关直属单位，有党委的应设立纪委，配备纪委书记，人数较少未设党委的单位要配备纪检委员。对机关纪检组织建设不重视、没动作的，纪工委要约谈机关党委和机关纪委领导，传导压力，督促落实。

关于巡视工作，《巡视条例》修改后，各部门陆续成立了巡视机构，但机构挂靠五花八门，人员也没到位。对此我们将请示中央巡視办，适时出台详细规定，对机构设置和人员配备提出要求。关于职责划分，纪工委不再对各部门进行巡视。

另外，国家监察体制改革今年将全面推开，中央国家机关纪检组织要按照中央、中央纪委的要求，做好相应的改革调整工作。

要大力提高机关纪检干部素质和本领。总书记指出，纪检机关是党内的“纪律部队”，干的就是监督的活、得罪人的活，必须有对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当。总书记把纪检队伍比喻为“纪律部队”，就是要求我们“听党指挥、能打胜仗、作风优良”，听党指挥就是讲政治、懂规矩、守纪律；能打胜仗就是忠实履行监督执纪问责；作风优良就是忠诚干净担当。中央国家机关纪检干部要牢记总书记的嘱托，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

（本文摘自作者在中央国家机关第三十次党的纪检工作会议上的讲话）endprint