福建时期习近平机关党建思想与实践

福建是习近平总书记在地方工作时间最长的省份，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要形成地和实践地。在福建工作期间，习近平对党的建设特别是机关党的建设高度重视，提出了一系列前瞻、科学的思想和观点，并在八闽大地上付诸实践，形成丰富的机关党建创新成果。总结回顾福建时期习近平关于加强机关党建工作重要论述和探索实践，有助于我们更加全面、系统领会和把握习近平机关党建思想，更好发挥机关党建工作“走在前、作表率”作用。

出台“十二条”规定，狠抓机关廉政建设

“我们中国共产党人靠什么来得民心呢？靠的就是廉洁奉公，全心全意为人民服务。这是一条真理。”在宁德工作期间，习近平高度重视廉政制度建设，强调制度建设的关键要从领导做起。“人民把权力交给了我们，怎么样才能让人民放心？一个很重要的措施就是建章立制。建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施。”1989年3月，在习近平的推动和主持下，宁德出台了关于地委和行署领导干部廉洁自律的“十二条”规定，并以铁腕查处干部违法违纪占地建房为突破口，严厉惩治腐败，赢得了群众的支持与拥护。

“一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。”1990年6月，习近平到罗源、连江、长乐三县开展调查研究时指出：“不贪，这是对干部起码的要求，也是绝大部分干部都能做得到的，但是对党的领导干部而言，洁身自好，独善其身是很不够的，还应该敢于同各种腐败现象做斗争。”

1993年6月，习近平在福州全市党建工作会议上针对经济生活中出现的不正之风和违法违纪问题，专门强调了五条廉政纪律：党政机关工作人员在公务活动中不得收受以各种名义赠送的礼金、有价礼券和贵重礼品；党政机关干部不得参与炒买炒卖股票；不能利用党政机关的职能去经商办企业；党政领导和执法执纪等监督部门不能经商办企业；党政机关领导干部不能收取回扣。

担任福建省长后，习近平在一次全省重点建设工作会议上，突出强调不能发生“修一条路倒一批干部”现象，对搞好重点建设防腐倡廉工作提出“约法六章”。一系列的规章制度的建立，对清廉党风政风的形成起到重要作用。

提出“十反对十提倡”，加强机关自身建设

习近平深知加强党的自身建设的重要性，多次强调“打铁首先要本身硬”，要从领导干部抓起，从机关抓起，努力使机关党的建设走在各领域党的建设的前头。

1991年4月16日，在福州市直机关工委成立大会上，习近平特别强调要“明确机关党的建设的重点，集中精力搞好机关党的自身建设”，提出机关要首先做到“十反对十提倡”。即：坚决反对浮在上面，大力提倡深入实际；坚决反对言行不一，大力提倡身体力行；坚决反对虚于应付，大力提倡认真工作；坚决反对办事拖拉，大力提倡“马上就办”；坚决反对弄虚作假，大力提倡实事求是；坚决反对职责不清，大力提倡分工负责；坚决反对形式主义，大力提倡具体领导；坚决反对空发号召，大力提倡加强督查；坚决反对主观臆断，大力提倡科学决策；坚决反对以权谋私，大力提倡廉政勤政。习近平还强调，机关党的自身建设尤其重要的是把领导班子建设好，要加强领导班子成员的党性修养，增强在是非面前的原则性，并把它作为领导班子思想作风建设的一个重要方面来抓。

上个世纪九十年代初，习近平敏锐意识到，扑面而来的改革开放新热潮，对机关党建工作提出了许多新课题、新要求，需要审时度势、积极作出回应。因此，他强调，机关党建工作要根據新时期机关工作的新情况、新特点，搞得更活、更实、更好，机关党的工作要有感召力和生命力，关键要在“新”“活”“实”上下功夫。“‘新就是内容、形式都要适应新的形势；‘活就是要运用文化、体育、娱乐等各种载体，把教育寓于活动之中；‘实就是要少务虚多务实，想实招，办实事，脚踏实地，扎扎实实地干，使机关党的工作搞得更有生气。”这些论述，对机关党建的内特别报道38 第2期 紫光阁特别报道容、形式、方法等都提出了具体要求，进一步明确了机关党的建设的主线，指明了努力方向。

探索机关工作体制，强化党建主体责任

1991年4月，原中共福州市委市直机关党委改制为中共福州市委市直机关工委。习近平强调：“为了适应新的体制，工委在领导方法和工作方式上要积极探索，大胆改进。”他明确指出，在工作中要注意坚持服务的原则，把工委工作的重点真正转到对各单位机关党的领导上来。

抓好机关党建工作的关键是要支持机关工委履行职能。习近平根据形势的发展变化和要求，系统梳理提出了机关工委的五大职能，即领导职能、指导职能、管理职能、监督职能和助手职能。习近平强调“工委要认真履行自己的职能”，通过行使这些职能，把市直机关建设为“高效、廉洁、开拓、务实、为民”的全心全意服务于人民的机构。

机关党建工作内容繁多，任务艰巨，需要各级党委和部门党组（党委）出面协调、帮助解决的事情很多，机关工委的领导与部门党组（党委）的指导都不可或缺。因此，习近平多次强调，指导加强机关党的建设，是部门党组（党委）的一项重要职责，必须摆上重要位置。

在福州市直机关工委成立大会上，习近平进一步指出：“做好机关党的工作，关键在于各单位领导的重视和支持。”他强调，市直机关各部门、各单位党组书记、党员部长、主任、局长，一定要从党的建设的全局出发，把机关党的建设作为部门重要工作来抓，统筹考虑，认真安排。 “部、委、办、局领导兼任机关党委、总支、支部书记的，不论工作多么忙，都要把机关党的工作摆上自己的重要议事日程，既要抓大事，又要积极帮助解决专职党务干部配备、党建经费拨付以及活动时间安排等具体问题，切实做到思想、工作、责任‘三到位。”这些论述，解决了机关党建主要工作力量之间的责任和关系问题，进一步明确了机关党组织的工作职责。

创建“四下基层”制度，密切联系人民群众

在宁德，习近平把密切联系人民群众看作是干部的一项十分重要的“基本功”，并对广大党员干部提出了苦练“基本功”的要求：“我们的各级领导干部要深入实际，深入群众，坚持从群众中来到群众中去。不懂得或不坚持这样做，没有这样一套基本功，就不是一个称职的领导干部。”在宁德工作的两年时间里，为了让闽东群众尽快摆脱贫困，习近平以低调亲民的作风深入群众，开展调研，解决问题。在他的倡导下，宁德建立了“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”制度，并带头“多跑‘冷门，到问题多、困难大、条件苦的地方和群众中去送温暖、办实事”，全力推动闽东地区摆脱贫困。endprint

深入基层调研，倾听群众声音，汲取各方智慧，更加坚定了习近平带领干部群众加快改革开放、致力摆脱贫困的决心：“我觉得越是艰苦的地方、困难的时刻，越能磨练人的意志、锻炼人的能力。”为此，习近平身体力行，率先垂范，深入基层，了解民情，尽量为民办实事。自1988年到宁德工作至2002年离开福建，习近平多次赴宁德寿宁县开展调研、现场办公，其中三次专程到宁德四个特困乡之一的下党乡，帮助当地干部和群众解决困难，与当地干部和群众一起商讨下党乡的扶贫对策，为下党乡注入了脱贫致富的强大动力。习近平三进下党乡的事迹，一直激励着广大党员干部心系百姓、深入基层、服务群众。

开展“四个万家”活动，努力践行党的宗旨

在习近平的倡导下，福州市从1990年底开始，广泛开展了“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的“四个万家”活动，作为做好群众工作的重要抓手之一。他要求各级领导干部到群众中去，与群众交朋友，为群众送温暖、办实事，努力做到勤政、廉政。“群众的希望，正是我们市委、市政府一班人努力的方向。”习近平强调，要把开展“四个万家”活动作为加强思想政治工作的新起点，把全市人民的思想进一步统一起来，精神进一步振奋起来。他自己身先士卒，带头深入市政工程、街居里弄，慰问基层职工，看望科技人员、侨属、孤寡老人。在习近平的带领下，全市各级机关掀起了开展“四个万家”活动热潮。

习近平特别强调，开展“四个万家”活动，要特别注意几个问题：一是要深入扎实，不搞形式主义。要突出一个“实”字，真心实意地深入到群众中去，与群众交朋友，了解他们深层次的思想，而不应为下基层而下基层。二是要到最困难的地方去，解决群众最需要解决的“急”“难”问题。他指出，个别干部怕艰苦，怕困难，虽然也身下基层，但挑拣交通方便、经济发达的地区，这种倾向必须坚决克服。三是要讲求工作方法，注意影响和效果。各级干部深入基层，要恢复和发扬党的优良传统作风。要以谦虚、诚恳的态度，回到群众中去，切不可前呼后拥，兴师动众；也不可官气十足、动辄发“号召”，作“训示”。四是要热情接待群众来信来访，做好“送上门”的工作。他说，通过信访接待，同样可以知各家情、解各家忧。各级、各部门要通过领导接待日、领导接待周等活动，“活血化瘀”，化解各种矛盾、纠纷，把不安定因素解决在萌芽状态。

进万家门是前提，知万家情是基础，解万家忧是重点，办万家事才是根本。这四句暖心、贴心的话，回答了“我是谁，为了谁”的党的宗旨问题。“四个万家”推动各级党政干部走出机关大院，深入基层一线，察民情、解民忧、办实事，改进工作作风，创新实践党的群众路线，受到了广大群众的赞赏与拥护。

倡導“马上就办”精神，切实转变工作作风

1991年2月20日，习近平在福州市委工作会议上第一次向全市干部明确提出，“要大力提倡‘马上就办的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩”，并在全市机关倡导“马上就办”的工作作风，以此作为转变机关作风的突破口。他特别强调力戒空谈，要求各级干部在工作中要言行一致，身体力行，要求各级领导干部带头“马上就办”，提高工作效率，坚决反对懒散拖拉的作风，做到今日事今日毕。

1992年5月，习近平在“马上就办”的基础上又提出“真抓实干”，从而使“马上就办、真抓实干”形成一个整体。他说：“去年我们提倡‘马上就办，取得很好效果。我想今年除了这四个字外，还要再加四个字，就是‘真抓实干。有了‘马上就办和‘真抓实干，我们工作就一定会搞得更好。”习近平要求各级各部门都要站在密切党群、干群关系的高度上，鼓实劲、办实事、抓落实、求实效，脚踏实地、真抓实干，深入实际、深入群众，解决实际问题。在习近平的倡导下，福州市建立了领导现场办公、定期接访制度等等，为群众办实事，解决群众的实际问题，受到群众的欢迎。

开展机关效能建设，不断增强服务意识

在福州工作时，习近平就着力推进行政审批制度改革，简化办事环节，提高办事效率，着力打造最优发展环境。

担任省长后，习近平将“马上就办”由福州市向全省推广，率先在福建倡导和推动机关效能建设，并亲自担任省机关效能建设领导小组组长，主抓机关效能建设，将“马上就办”进一步拓展为改进工作作风、增强服务意识、加强廉政监督、提高工作效率的长期性工作。

习近平提出，要加快转变政府职能，减少审批事项和环节，不去管那些不该管的事，腾出手来把该管的事管好，建立有限政府和服务型政府。在他的推动下，福建机关效能建设一直在提速。2000年6月，福建省机关效能投诉中心成立。在习近平的指导下，福建省相继制定出台了《福建省机关效能建设考评办法》《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》等一系列制度，让机关效能建设走向常态化、制度化。2001年9月，福建在全国第一个以省政府令的形式颁布了《福建省政务公开暂行办法》。此后，全省所有的县（市、区）都相继推行了县级政务公开。

福建机关效能建设在较短时间内取得明显成效，不仅机关工作效率大大提高，作风明显转变，而且使党风廉政建设责任制的各项措施得到较好落实。

福建时期习近平机关党建思想与实践的重大意义

丰富和发展了马克思主义关于机关党的建设理论。习近平在福建工作期间始终坚持从严管党治党，科学总结机关党的 （下转43页）

（上接39页）建设的实践探索，回答了机关党的建设的一系列重大问题。比如，他从战略高度提出的“机关党的工作是极其重要的工作” “机关党的建设是整个党的建设中的一个重要组成部分”，为我们从思想上解决机关党的建设地位作用虚化、机关党建工作边缘化、机关党组织功能弱化等突出问题提供了有力指导。又如，他提出“抓好机关党建工作，关键是支持机关工委履行职能” “做好机关党的工作，关键在于各单位领导的重视和支持”等，理顺了机关党建工作体制机制问题，深化了我们对机关党建依靠谁的问题的认识，为落实机关党建主体责任提供了科学指导，也为我们准确把握机关党建的力量源泉提供了科学指南。

积累了全面从严治党战略思想的地方实践经验。在福建工作期间对党建的思考与实践，成为习近平全面从严治党战略思想的重要源泉，也是习近平党建思想的重要组成部分。他后来到浙江、上海、北京，再到党的十八大以来的系列重要讲话，很多可以追溯到福建时期。比如，十八大以来的中央“八项规定”，很多内容可以从他在宁德工作时提出的党员干部廉政建设“十二条”中找到影子；再如，十八大后提出党员干部要“三严三实”，与他在宁德工作时推行“四下基层”制度、在福州开展“四个万家”活动一脉相承。

为广大党员领导干部重视、支持机关党建作出表率。他多次强调各部门领导要充分认识搞好机关党的工作的重要性。他亲自过问、研究决策市直机关党的领导体制改革、机构设置、班子配备、工作重点等事关机关党建大局的重大问题。他多次走访调研、看望慰问机关党务工作者，多次主持召开市委常委会，专题听取市直机关党建工作情况汇报，研究解决机关党建工作困难和问题。他亲自参加市直机关工委成立大会，亲自出席市直机关工委组织的大型活动，以普通党员身份参加所在支部的民主生活会，并亲自带头上党课。他充分信任、放手支持和关心爱护机关党务工作者，令广大机关党务工作者备受鼓舞、倍增动力，以更加饱满的热情和行动投入到机关党的工作中去。endprint