湖北省 点活“三农”大棋局

鄂璠

市民下乡、能人回乡、企业兴乡，在新时代的背景下，作为传统农业大省，湖北通过“三乡工程”抢抓机遇、乘势而上，力争点活“三农”大棋局，推动农村发展，让农民收入稳步增长。

“实施乡村振兴战略是新时代‘三农工作的总抓手。要深化农业供给侧结构性改革，着力在农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫，推动农村一二三产业融合发展，促进农业发展由总量扩张向质量提升转变。”2018年1月24日，湖北省委书记蒋超良在《人民日报》理论版“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专栏发表的署名文章中写道。

这篇题为《在实现高质量发展上取得新进展》的文章中，用一个段落阐述了“大力实施乡村振兴战略”对于“推动经济在高质量发展轨道上行稳致远”的重要意义，其中特别提到了“三乡工程”。文章指出，要“大力实施以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为主要内容的‘三乡工程，促进城乡融合发展。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革。着力补齐农村基础设施、基本公共服务、人居环境等短板，不断改善农村生产生活条件”。

1月24日，也是湖北省第十三届人民代表大会第一次会议开幕的日子，湖北省省长王晓东作《政府工作报告》时提出，到2022年，湖北省城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2万元。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，无疑，这将全面激活农村发展的新活力。在新时代的背景下，作为传统农业大省，湖北正抢抓机遇、乘势而上，力争点活“三农”大棋局，推动农村发展，让农民收入稳步增长。

触摸两万元标杆

“2万元不是梦，对这个目标有信心。”对于到2022年湖北省城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2万元的这一目标，湖北省人大代表、荆州市荆州区弥市镇双马村党支部书记、村委会主任李纯华所在的双马村积极调整农业种养结构，通过引进市场主体，流转土地2700余亩，推行“虾稻共养”模式，每亩养虾可实现4000元的收入。“2017年，我们村实现人均收入1.46万元，比全省平均水平高出800元。”李纯华说。

湖北省政协委员、省统计局副局长吴中志也对湖北省确定的2022年城乡居民人均可支配收入目标给予了肯定评价，“目标合理，符合实际，积极可行”。从过去五年情况看，湖北居民收入保持了中高速增长，与GDP增长速度基本一致，城镇居民收入在全国的地位由2012年的第17位上升到2017年的第13位，农村居民收入由第13位上升到第9位，这一良好的发展态势可望进一步提升。“分好蛋糕必须建立在将蛋糕做好做大的基础上，所以居民收入增速跟GDP增速要有恰当的匹配。”

对于实现目标的路径，在湖北省两会上，人大代表、政协委员们普遍认为，高质量发展是第一要务。

“当前，我省经济从高速度增长迈向高质量发展，农业发展同样要适应这一要求，向提质增效的方向转变。”湖北省人大代表、省委党校常务副校长陶良虎注意到，《政府工作报告》把深化农业供给侧结构性改革放在实施乡村振兴战略的第一位，以此为抓手，扭住农村发展的矛盾，推动现代农业发展转型，实现乡村产业兴旺。

“作为产粮大省、鱼米之乡，湖北推进农业现代化，首先要加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力在农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫。”陶良虎提出了具体的建议，要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；还要加快用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，促进农业发展由总量扩张向质量提升转变。

振兴乡村 关键在人

湖北省在《政府工作报告》中指出，实施乡村振兴战略，要大力实施“三乡工程”。

“三乡工程”，即“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，这一概念的提出，实际上是在一年之前。2017年2月，湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新在江夏区小朱湾调研时首次提出要大力推动“市民下乡、村民进城”，盘活农村闲置资源，为新农村发展注入新活力。随后又提出要发动一批工商企业投资农业农村建设，引导在外能人回乡创业，带动“三农”发展。两个月后，一场以“鼓励市民下乡休闲养老，引导在外能人回乡创业，发动工商企业到农村投资兴业，带动‘三农发展”为主要内容的“三乡工程”在武汉市大规模推进。

武汉市黄陂区杜堂村葛家湾是武汉实施“三乡工程”的一个缩影，回乡能人葛天才投资2.4亿元打造了木兰花乡景区，白墙灰瓦，绿树相拥，田园、森林、村庄、水域相互交错，犹如一幅淡彩水墨画。周边3个行政村418户农民与葛天才签订协议，通过入股出租空闲农房打造高端民宿产业，使这里2017年的户均年收入增加6.2万元。

“十九大报告提出乡村振兴战略，省委省政府全力推行‘三乡工程，让我们更有底气。”湖北省人大代表、云梦县道桥镇永佳农机专业合作社负责人夏以良也梦想着合作社能够由大到强，他希望相关部门加快制定“三乡工程”的实施细则，推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源深度有效对接，实现城乡资源要素的优化配置。

“振兴乡村，关键在人。政府要通过顶层设计，发展产业，集聚人气。”在湖北省人大代表、武汉市黄陂区永旺农产品专业合作社创办人胡丹看来，“三乡工程”以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为主要内容，是促进城乡融合发展的具体行动，工程广泛利用社会和市场的力量，盘活了农村的农房、田地、劳动力等要素，撬动和推进农业农村现代化。

胡丹建议，要稳定好、利用好现有农村各级各类人才，可以通过提高待遇、提供平台、优化环境等措施，充分发挥现有人才的作用，如镇村干部、种植养殖能手、专业技术人才、农民企业家等。

湖北省人大代表、京山县罗店镇马岭村党支部书记张立对多地“回乡能人”现状进行调研，发现他们遇到了一些普遍性难题，比如能人任村干部难、进行经济开发时土地流转难、创办的农业实体较难享受农业产业化优惠政策，等等。此外，相关部门对他们的关心也有待加強。

张立建议，可通过村级管理体制的改革，采取招聘方式吸收回乡能人任村管理人员，使他们有位、有为；大力支持回乡能人开展土地股份合作，促进规模经营；对回乡能人创办的农业实体给予大力扶持，使其享受农业相关补贴；同时，地方党委政府对回乡能人的发展、成长也要给予更多关心和爱护。

“振兴中的乡村要想拴心留人，除了政策引导，最终还要依靠乡村自身强大的吸引力。”胡丹认为，“近年来农村水、电、路等基础设施条件得到极大改善，但是优质教育、医疗和文化资源等软件还很缺乏。农村天地无限广阔，只有让越来越多的人看到农业是有奔头的产业、农民是有吸引力的职业、农村是宜居安乐的美丽家园，乡村的‘磁力才会真正强起来。”

无论是乡村还是城市，“拴心留人”最需要的都是温度。一万四千多字的湖北省《政府工作报告》中，处处体现着暖暖的民生温度，人民、民生、老百姓、为民等字眼出现了40多次，在湖北省第十三届人民代表大会第一次会议的开幕会上，这份《政府工作报告》因此而赢得了阵阵热烈掌声。endprint