不断深化对管党治党规律的认识

谭评

实践探索在前，经验总结在后。党的十八大以来，全面从严治党成效卓著，试出了人心向背，厚植了党的执政根基，使党的面貌发生了前所未有的历史性变化。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上，以“六个统一”深刻总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，将我们党对马克思主义执政党建设规律的认识提升到新高度，为我们重整行装再出发，推动全面从严治党向纵深发展，开创管党治党新局面，提供了重要遵循。

坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。马克思主义政党的先进性首先来源于思想的先进性，只有首先在思想上建党，才能为党的建设提供理论指导、精神动力、智力支持、文化支撑。法规制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，只有形成更加成熟、更加定型的一整套党的建设制度，才能实现管党治党的规范化、科学化、长效化。思想建党是制度治党的前提基础，影响、规定着制度建设的性质和方向，只有坚持思想教育先行，才能为制度治党奠定基础，增强党员干部的制度认同和执行自觉。制度治党是思想建党的有力保障，思想教育只有结合制度的制定和落实来开展，才具有针对性、实效性，其经验和成果也要靠制度来固化，才能落地生根。邓小平同志深刻指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”可以说，思想建设是基础，主要解决“不想”的问题，制度建设是保障，主要解决“不能”的问题，二者一内一外、一柔一刚，互为支撑、辩证统一，相辅相成、相得益彰。党的十八大以来，我们党坚持系统谋划、一体推进，以思想建党引领、奠基，以制度治党巩固、保障，二者同谋划、同部署、同落实，既加强思想建设，连续开展三次学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，引导党员干部坚定理想信念宗旨，又加强党内法规制度建设、深化党的建设制度改革，着力形成科学严密、简便易行、务实管用的党内法规制度体系，打出了一套管党治党的组合拳。实践启示我们，思想建党和制度治黨如车之两轮、鸟之两翼，全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党紧密结合、深度融合，注重系统性、集成性、协同性，在同向发力、同时发力中提高整体质量、增强整体效能。

坚持使命引领和问题导向相统一，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。没有使命的召唤和引领，管党就会迷失方向，缺乏战略眼光、全局观念；没有问题意识、问题导向，治党就会流于空泛，找不到着力点、切入口。使命只能在解决一个个具体问题中才能担当起来，问题只有凭着紧盯使命的眼光、靠着崇高的使命感才能发现和解决。中国共产党一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，我们所做的全部工作都是着眼于此。党的十八大以来，党中央统揽“四个伟大”，坚定不移全面从严治党，以党的政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，就是着眼于担当历史使命，来增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导能力和执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性，确保党始终自身过硬，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。得其大者可以兼其小，抓其小者可以带其大。党的十八大以来，全面从严治党从当下问题着手，对着症结去、奔着问题来，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点抓什么问题。人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最为强烈，全面从严治党就以正风肃纪开局起步、以反腐惩恶先声夺人；作风问题中“四风问题”最为突出，党的群众路线教育实践活动就聚焦“四风”、打准靶子，不搞面面俱到；纪律松弛成为党的一大忧患，全面从严治党就把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用铁的纪律维护党的集中统一。实践启示我们，使命是方向、问题是导向，管党治党既要坚持使命引领，放眼千秋伟业，做好顶层设计、战略谋划，建章立制、涵养文化、固本培元，又要坚持问题导向，立足当前实际，敢于直面问题，找准撬动支点，向顽瘴痼疾开刀，在不断发现和解决问题中前进。

坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。领导干部在整个党员干部队伍中是少数，但岗位特殊、职责重要、影响面广，发挥关键作用。所谓风成于上、俗化于下，上面怎么看、下面怎么干，上面偏一尺、下面偏一丈。全面从严治党，关键是从严治吏，把领导干部特别是高级干部管住管好。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起。”党的十八大以来，党中央坚持正人先正己，先行先做、示范引领，以行动作无声的命令，以身教作执行的榜样，落实中央八项规定、转变工作作风，从习近平总书记本人做起、从中央政治局抓起。同时，坚持严管就是厚爱，牢牢抓住领导干部，一级做给一级看、一级带着一级干，开展党内学习教育都是自上而下，民主生活会中央政治局先开，中央精神高级干部先学。反腐败以“打虎”开局，从彻底查处山西系统性、“塌方式”腐败，到严肃问责湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案，不怕揭短亮丑、高悬问责利剑，管党治党抓出了“痕”、留下了“印”，展现了全面从严治党的坚定决心和顽强意志，形成了以上率下、风行草偃的强大效应。另一方面，也要看到，我们党是一个有着8900多万名党员的大党，党的事业需要全党团结一心、共同奋斗，人民群众更多的是从身边的普通党员干部来看我们党，领导干部也是从党员中成长起来的。全面从严治党，基础在党员，真正从严就必须全面。党的十八大以来，党中央坚持管全党、治全党，不失时机推动全面从严治党向基层延伸，既“打虎”又“拍蝇”，既畅通干部“下”的渠道又畅通党员“出”的出口，既拔烂树、治病树，又正歪树、护森林。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育后紧接着开展“两学一做”学习教育并推动其常态化制度化，《廉洁自律准则》《纪律处分条例》同步推出，把纪律和规矩挺在前面，创造性探索监督执纪“四种形态”，使管党治党贯彻到党的组织最末梢，做到主体全动员、对象全覆盖。实践启示我们，全面从严治党必须从中央领导层做起、从高级干部做起，全面加强干部日常管理监督，管住“关键少数”，又注重夯实基础、抓好面上工作，用严格教育、严明纪律管住“绝大多数”，形成上率下随、相互砥砺的良好局面。endprint

坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问責”这个要害。权力意味着责任，责任就要担当。过去一个时期，管党治党出现宽松软现象，从根本上说就是由于行使权力和担当责任脱钩，责任不明确、追责不严格，导致责任虚化甚至无人负责，权力跑偏、越界。习近平总书记深刻指出，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。党的十八大以来，我们党不断健全党建工作责任制，建立健全人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组向同级党委报告工作制度，全面开展党组织书记和领导班子成员抓党建述职评议考核，出台《中国共产党问责条例》，以明责唤醒责任意识，以问责激发担当精神。抓住党委这个关键、一把手这个要害，从中央到省市到县乡层层传导压力、级级压实责任，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。推动各级党组织和党员干部为党尽职、为民尽责，把抓好党建作为最大政绩逐渐蔚然成风，全党管、全党治的局面日益巩固发展。实践启示我们，“动员千遍，不如问责一次”，只有抓住责任这个“牛鼻子”，精准明确责任、严格落实责任、严肃追究责任，全面从严治党才能具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。

坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。严是马克思主义政党与生俱来的禀性，严则正气充盈，严则先进纯洁，严则百毒不侵，严则万众归心。党的十八大以来，我们党以自我革命的精神推进全面从严治党，把“严”作为管党治党的主基调、总要求和最强音，把全面从严的精神和要求贯彻到干部管理全过程，既讲认真、敢碰硬，又注重咬耳扯袖、红脸出汗，把功夫做在前头、下在平时。另一方面，严是手段而不是目的，从严治党不是要把党员干部管死，而是要把党员干部管活，既要严格教育、严格管理、严格监督，又要关心关爱、充分信任、鼓励激励，特别是要关心爱护基层干部、贫困边远地区干部。党的十八大以来，我们党坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强党内激励关怀帮扶，全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度并在市以上机关开展试点；健全党内功勋荣誉表彰制度，评选表彰全国百名优秀县委书记等各类先进典型；落实日常谈心谈话制度。按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，探索建立容错纠错机制，充分调动干部的积极性主动性创造性。实践启示我们，全面从严治党要把严格管理和关心信任结合起来，既坚持信任不能代替监督，严字当头、严以贯之，又坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，满腔热情帮助干部提高素质、改正错误、健康成长，为干部疏气减压、排忧解难，让干部安身、安心、安业。

坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。毛泽东同志曾深刻指出：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。”我们党既是中国唯一的执政党，也是勇于自我革命的革命党，对我们党来说，党内监督是最根本的监督，在各种监督形式中排第一位。全面从严治党，首先必须依靠自身力量，全党管、全党治，拿起手术刀自己刮骨疗毒、祛病疗伤。党的十八大以来，党中央把党内监督作为全面从严治党的战略性基础工程，坚持标本兼治、惩防并举，突出重点、针对时弊，出台《党内监督条例》，两次修订《巡视工作条例》，着力强化自上而下的组织监督，做实同级监督，改进自下而上的民主监督，全面加强政治巡视、巡察。在通过专项整治、集中整饬等方式有效解决党内一些突出矛盾和问题的同时，抓紧完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子。既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，也要效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发，从而增强党的自我监督、自我纠错能力。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，群众路线是我们党的根本工作路线，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量。全面从严治党必须依靠人民，相信群众、敞开大门，让群众参与、监督和评判，决不能搞闭门修炼、体内循环。党的十八大以来，党中央紧紧依靠广大人民群众推进全面从严治党，真开门、开大门，始终注重宣传群众、组织群众。从落实党建工作责任制情况听群众意见，到教育实践活动成效请群众评判，从开通“四风”随手拍、举报一键通，到实名举报必核、必查、必复，中央巡视组从进驻、反馈到被巡视党组织整改情况全程向社会公开，群众参与更广泛、更充分，监督更便捷、更有效，发挥了群众路线的威力。实践启示我们，全面从严治党是一个系统工程，只有既立足于自我纠错、发扬自我革命精神，又注重强化外力推动、从人民群众中汲取不竭动力，实现党内党外同向发力、党心民心同频共振，才能管好党治好党。endprint