新时代完善职业教育和 培训体系的重要性

曹晔

党的十九大报告明确提出，要完善职业教育和培训体系。事实上，1996年颁发的《中华人民共和国职业教育法》第二条明确指出，本法适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训，明确说明我国职业教育包括职业教育和职业培训。然而，多年来职业教育和职业培训分而治之，虽然在1998年国务院机构改革中国家教委改为教育部，并将职业教育与成人教育合二为一设立职业教育与成人教育司，但现实中职业教育和培训多部门管理的现状一直没有解决，政出多门，各行其是，严重影响了职业教育和培训的统筹发展。因此，在新时代必须充分认识二者统筹发展的重要性。

一是随着学龄人口的下降，中等职业学校招生规模大幅度缩减。从国家统计数据来看，中等职业学校招生人数从2010年的870万下降到2016年的593万，下降了近1/3。在普及高中阶段教育大背景下，许多省份在不断压缩中等职业学校数量，比如2014年底《陕西省人民政府办公厅关于优化整合中等职业教育资源的意见》指出：今年起用2年时间，采取撤并、联合办学、划转、转型等形式，逐步将全省中等职业学校数量由现在的567所调减到300所左右。

二是我国存量劳动力文化素质和技术技能水平普遍较低。虽然2016年我国新增劳动力平均受教育年限超过13.3年，但大量存量劳动力的整体素质较低，存在两个“70%”的现象，即70%的劳动者文化程度在初中及以下、70%的劳动者未经过专门的职业培训。当前我国正在实行产业转型升级、中国制造2025、“一带一路”等重大战略，大量存量劳动力文化素质和技术技能水平不高成为极为重要的制约因素。

上述两方面的分析表明：一方面我国中等职业学校大幅度减少，多年来建立的职业教育资源将在整合中流失；而另一方面，我国职业培训严重滞后，企业培训没有专门的机构和人员，大量职工难以随着产业转型升级而得到有效培训。为此，国家需从建设人力资源强国的战略高度，从培养现代化所需的技术技能人力資源角度统筹考虑职业教育与培训，出台相关的法律法规，要真正把企业作为重要办学主体落到实处，引导企业和职业院校进行深度融合，鼓励行业或大型企业整合职业学校资源，开展职工教育或举办培训学校；引导职业院校从学历教育向技能培训、从职前教育向职后培训拓展。当然，这一切需要树立大职教观，以职业教育既是教育问题更是重大民生问题和经济问题为着眼点，以建立人力资源强国为目标来统筹职业教育与培训，不断深化职业教育体制机制改革，打破现有的管理体制，建立大部制，明确各职能部门的分工和职责，避免部门之间职能交叉，建立起政府、学校、行业企业和社会共同参与的现代职业教育治理体系，走进新时代、打造新职教、开辟新天地。

（作者单位：天津职业技术师范大学职业教育教师研究院）endprint