企业技术创新资金政策有待完善

文/高瞻 赵永珊

党的十九大报告提出，“创新是引领发展的第一动力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持。”为了深入了解企业创新对政策的诉求，我们通过访谈与发放问卷相结合的方式，在北京市范围内开展了企业政策诉求调查。在调查中发现，融资难仍旧是企业技术创新的瓶颈，亟需资金类政策（主要包括金融政策和财税政策）加强支持，但现有政策尤其是金融政策并未充分发挥出应有的作用。资金类政策在支持力度、落实等方面存在问题，需要对资金类政策进行完善，以进一步激活企业技术创新活力。

资金政策对技术创新支持不够

金融政策

金融政策的知晓率和使用率较低。调查结果显示，与税收、财政、人才等各项政策相比，金融政策知晓率最低，且比知晓率最高的税收优惠政策（80.3%）低了25.4个百分点。金融政策的知晓率低在很大程度上导致了金融政策使用率也比其它各类政策的使用率低，且比使用率最高的税收优惠政策（69.1%）低了32个百分点。

信贷政策及相关配套支持不够。首先，对于具有“轻资产”特点的高新技术企业，股权融资、知识产权质押融资等政策所发挥的作用有限。在参与问卷调查的企业中，有接近九成的企业提到开展创新活动的资金来源于自身。只有四成的企业提及获得了银行信贷的支持。仅有不到一成的企业提及获得了小额贷款的支持。

其次，财政政策对中小型科技企业股权融资、知识产权质押融资等政策的配套支持不够，比如财政政策在风险分担方面提供的支持不够，银行、小额贷款公司缺乏开展科技金融的积极性，为中小型科技企业融资服务的专营银行机构、小额贷款公司发育不足。

要进一步理顺环境部门和其他部门之间的关系。相比于经济文化安全等部门,环境部门属于弱势部门。在以经济发展为中心的传统体制下,环境部门往往被误解为“开倒车”的部门,现在要根本改善环境质量,建立环境管理的科学机制,必须加强环境部门执法权,提升环境部门地位,必要时增加环境部门财权、人事权、执法权、司法权等,同时加强部际的协调与沟通。

再次，由于信用体系尚不完善等原因，目前我国及我市社会信用环境不是很理想。尽管中小企业有极大的融资需求，但是企业与金融机构之间所存在的信息不对称问题，以及企业失信成本过低等加剧了“融资难”的状况。

财税政策对企业技术创新的支持不足。种子期的企业由于未完成工商注册，享受不到财政、税收方面的优惠政策。许多处于初创期的企业尚未实现盈利，通常申请不到财政优惠政策。另外，财税政策支持企业技术创新的力度也不够。一些享受到了税收优惠的企业反映减税力度不够大。在参加问卷调查的企业中，有超过五成的企业提出希望加大对企业开展研发活动，如建立研发机构、实验室和中试基地等的财政补贴力度。

嫁接后前三天不能通风，白天和夜间温室大棚温度分别控制在30℃和18℃以内，确保温室内相对湿度较高，一般维持在90%。遇到连续晴朗天气，在每天白天10点到下午4点需要对嫁接好的幼苗进行遮阴处理。一般采用上述方法管理3天左右，逐渐降低小拱棚内温度，增加光照小时数。一般嫁接10天左右，就可以将拱棚撤去转为正常管理[1]。

财税政策

促进直接融资的政策有待进一步完善。中小企业融资渠道窄，直接融资渠道不通畅的问题依旧存在。首先，政府出台了许多鼓励天使投资、创业投资等发展的政策，但缺乏将天使投资、创业投资等引导至需要资金支持的企业技术创新领域的政策。接受问卷调查的企业中仅有26.3%的企业受到过风险投资的支持。其次，由于缺乏进一步健全相关机制的政策，许多中小企业在新三板或北京四板上成功挂牌，但仍旧融不到资。比如，新三板扩容后，挂牌企业虽然增加到1万多家，但是新三板的投资机构和可供投资的资金额并没有增加，投资供给远低于挂牌企业的融资需求，能够融到资的企业数量十分有限。再次，由于缺乏相应政策推动实现真正意义上的转板，许多优质企业在直接融资方面受到了限制。

在小学语文学习中，只依靠课堂时间是远远不够的，要想提高课堂的效率，还需要花费一些课后的时间，尤其是课前预习，课前预习对于小学语文学习是非常重要的。课前预习工作做得好，学生对于课堂知识接受得快，接受得多，进一步使课堂活动比较轻松，从而提高了课堂的效率。

财政政策的效益有待提升。企业的同一个项目能向多个部门申报，争取不同渠道的财政资金支持。而且，没有资金使用效果的评估和监管机制，存在政策套利和补贴浪费的情况。在发挥引导作用方面，财政政策引导社会资本支持中小企业技术创新的力度尚不足，政府成立的引导基金所支持的对象主要为龙头企业或是重大科技创新和科技成果转化项目。

财税政策的落实有待加强。调查过程中，许多企业反映申请财政补贴以及税收优惠政策的流程较为繁琐。有的企业因申报程序繁琐，综合考虑申请成本及政策带来的实际优惠，认为“不划算”，放弃了申请研发费用税前加计扣除等优惠政策。另外,有些政策缺乏完善的政策操作细则，例如研发费用加计扣除政策在实际操作过程中存在不规范的问题，主要表现为：不同的部门有不同的计算方法;哪些属于研发费用、哪些不属于研发费用，不同部门有不同的说法，没有明确、规范的标准可依。

进一步提高中小企业对优惠政策的申请效率。合理精简需要向政府部门报备的资料，改为企业自行留存备查。建立大数据系统，企业可通过网络自行办理一些手续，节约申办的成本。并且，在大数据系统中建立自动提醒纳税人可以享受的中小企业优惠政策的功能。尤其对于处于初级发展阶段的小微企业，简化申报表格，将小微企业较少使用的表格删减合并。简化申报流程，取消企业事前审批流程，小微企业自行申报即可享受优惠政策。

资金类支持政策如何完善

加大支持力度

明晰政策的操作细则。对于实施细则尚不完善的政策，进一步合理化和细化其操作办法，通过合理明晰的操作细则帮助企业用足、用活、用好优惠政策。比如，对于研发费用加计扣除政策，需进一步明确和统一在实际操作中的计算方法、指标；进一步明确、规范和统一研发费用的衡量标准。

支持促进资本对接的平台、中介发展的政策较少。首先，由于欠缺相关支持政策，从事技术交易、评估、投融资、信息咨询等活动的技术转移服务机构等平台类的机构组织总体发展较为滞后，专业服务水平不高。其次，企业相关信息分散在工商、税务、科技等各个部门，缺乏建设权威公共信用信息平台的政策，征信机构缺乏获取全面信息的合法途径。再次，市场化的信用中介服务机构缺少政策扶持，收费较高。

财税政策方面，针对种子期、初创期企业进一步改进相关财税支持政策。对于尚处于种子期的创新团队的优秀项目适当给予财政资金支持，同时也对市场资本起到引导作用。加大对众创空间的税收支持力度。对于处于初创期尚未盈利的创新企业，适当降低财政优惠政策在财务报表等方面的申请条件。

加强政策落实

食品品牌的形象、品牌文化的传播，其实源自品牌企业从上到下的每一个决策、每一次行动、每一点改进、每一步成功，甚至落实到每一个人每一天具体的工作，是否坚持质量第一，是否严把质量安全关，是否细心作业，是否不断拷问良知，是否持续追求卓越，是否始终微笑面对。

金融政策方面，对科技创新类企业加大直接融资的服务力度。完善企业改制上市服务机制，支持符合条件的创新企业在境内外资本市场上市，不断做强做大“中关村板块”。进一步完善创业投资引导基金等相关政策，引导天使投资和创业投资投向急需资金支持的技术创新企业和项目。进一步完善相关政策，加大力度支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资。合理化新三板二级市场的投资者准入门槛，以增加二级市场的交易活跃度，从而提高新三板一级市场的投资供给。

杜思雨走进自己办公室的时候，欣竹正在屋里打扫卫生。杜思雨有个习惯，他的办公室的卫生从来都是自己打扫，而不用公司的任何一个人来打扫。欣竹发现了杜经理这两天好像不舒服，更主要的是，欣竹觉得经理好像特别喜欢她的美发。既然经理喜欢，那就让他看个够。如果是往常，杜经理会拒绝欣竹替他打扫卫生的。今天，杜经理也就没说什么。思雨坐在老板椅里，看着欣竹忙碌的身影，他又发现欣竹那天然的栗红色长发，不时耷拉到她光滑的额前，她便用手拢一拢。一注意到欣竹的长发，思雨就像条件反射似的，他下意识的摸摸装着包着那根长发丝的口袋。他的心情又沉重起来。他在心里盘算着，怎么开口向欣竹要一根长发呢？

提高政策知晓率和使用率。加强部门合作，拓宽政策宣传渠道，构建统一、权威的政策宣传平台，特别是加强对广大中小微企业的政策宣传推广力度，从而提升政策在企业尤其是中小微企业中的知晓率和使用率。

提升政策效益

提高财政资金的使用效率。在政府部门之间建立企业项目申报共享数据库，若企业的项目在一个部门成功申请到了财政资金支持，则该企业不能再用此项目去其他政府部门申请财政资金的支持。针对企业使用财政资金的情况建立监督机制，确保企业申请到的财政资金确实投入了当时申报的项目之中。推广监管银行模式，银行与政府部门签订监管协议，政府部门把钱拨到银行，企业拿票据到银行报销，防止企业挪用资金，保证专款专用，也可防止资金浪费。

建立财政、金融、科技等部门协同工作机制，形成财政、金融等的政策合力，提升政府资金和市场资金支持企业技术创新的效率和质量。比如，通过加强运用财政资金直接支持、贴息、奖励政策，尤其是通过健全财政支持的科技保险保费补贴机制、科技贷款风险担保机制、企业发债担保机制，以及成立引导基金等进一步将社会资本引导至迫切需要支持的中小企业尤其是初创期企业或这些企业研发的项目上。

促进中介服务机构发展

一方面，加大财税、金融等政策支持力度，降低中介服务机构的成本压力，从而促使其降低服务费用，让中小微企业能够购买得起所需要的服务。另一方面，完善地方性企业信用法律法规，规范征信数据的开放与使用，整合金融、工商、税务、海关等部门的基础信息，建立有关科技企业的公共信用信息平台，实现科技企业信用信息的归集和共享，进一步完善科技企业信用体系。