从“古运河的新故事”看提案办理协商

文｜本刊记者 孙 超

提案是人民政协履行职能的重要载体。中共十八大首次提出了提案办理协商的概念，同时强调了加强提案办理协商在实现协商民主中的重要意义，为政协提案工作提供了广阔的发展空间。

提案是人民政协履行职能的重要载体。中共十八大首次提出了提案办理协商的概念，同时强调了加强提案办理协商在实现协商民主中的重要意义，为政协提案工作提供了广阔的发展空间。因此，如何在提案办理中加强协商，彰显协商民主特色，既是一项重要的政治责任，又是更好地发挥提案在履行政协职能、促进科学发展中重要作用的必然选择。

中国大运河是重要的人类遗产，是中国水资源南水北调战略通道。2014年6月，大运河申遗成功后，如何以更高标准和更有效措施保护、开发利用大运河资源，一直是社会各界关注的热点问题。2017年2月，习近平总书记在视察北京通州时明确提出，要深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，保护大运河是运河沿线所有地区共同的责任。在这样的大背景下，2017年4月20-26日，由全国政协副主席王家瑞率队的全国政协提案委员会调研组赴江苏、山东两省，就“将建设‘大运河经济带’上升为国家战略”重点提案进行督办调研。

从碧波潋滟的运河新航道到没落衰败的运河古镇，从引运河水回灌形成的湿地公园到水质堪忧的古运河保护区，调研组深入大运河沿线的新区、古道、港口、码头、湿地、博物馆等地，通过实地查看和召开座谈会等形式，与地方政府、企事业单位和群众代表进行了广泛而深入的交流。调研组力图为大运河未来发展提供更多更好、有参考价值和可操作性的建议和方案。

2017年4月20-26日，全国政协副主席王家瑞（前排左二）率领全国政协提案委员会“将建设‘大运河经济带’上升为国家战略”重点提案督办调研组赴江苏、山东两省调研图/ 姜贵东

用调研的方式进行督办

“我从小在大运河边出生，在大运河边长大，是大运河养育了我。”2017年4月20日，在全国政协提案委员会“将建设‘大运河经济带’上升为国家战略重点提案督办”调研座谈会上，全国政协委员、南京中医药大学校长胡刚动情地说，“我的提案能和多位委员的提案一起被选出来，成为重点督办提案，我觉得很荣幸。”

提案提出是提案工作的第一环节，提案的质量和水平，直接关系到提案作用的发挥。一件高质量的提案，往往能紧扣党和政府的工作重心，着眼于经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题。督办是推动提案意见建议落实的重要手段。通过督办，能促使承办单位更加主动、更加务实地办理提案。据介绍，在全国政协十二届五次会议结束后不久，全国政协从审查立案的4156件提案中，经层层筛选，最终确定了41个重点督办提案题目。其中，“将建设‘大运河经济带’上升为国家战略”被确定为14个以调研形式督办的重点提案之一。

对此，全国政协提案委员会做了大量的前期准备工作，不仅与江苏省、山东省有关方面进行了多次沟通，调研前还特别邀请国家发展改革委、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、文化部、国家旅游局和国家文物局等8个相关提案承办单位与多位政协委员进行沟通协商。

“大运河自古以来就是中国贯通南北的水上交通要道，其沿线地区人口资源密集、文化底蕴深厚，连接京津冀地区、山东半岛、长江经济带等多个国家重点战略区域，从古至今，都对中国南北方之间的经济社会发展和文化交流作出重要贡献，至今仍在发挥着重要作用。”全国政协委员、中国文化遗产研究院原院长张廷皓说，“2014年，大运河被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界遗产名录》，表明大运河的遗产价值和中国政府在保护管理方面开展的工作得到了世界各国的理解和认可。”

古运河新故事

为了这次调研，胡刚特意回了一趟老家江苏泗阳。那天早晨不到5点，他就来到大运河边，走了1个多小时，看看这位从小到大的“老朋友”。胡刚满怀感情地说：“我看到大运河里清澈的水、大运河边美丽的日出河景，还有繁忙的货运。这与我几十年前小时候看到的大运河真的不一样。我真的希望大运河越变越好。”

京杭大运河扬州段

“你是步行，我是自驾，比你看到的多一些。”全国政协委员、交通运输部水运科学研究院专家委员会副主任苏国萃委员接着胡刚委员的话说：“2016年，我开着车，沿着大运河走了一趟，感触非常深。”

北京，大运河披上彩灯，绚丽多彩

“我们知道，丝绸之路经济带和长江经济带为沿线地区经济、文化、生态都起到了积极的促进作用。但这两条经济带均为东西走向，在南北走向上，还缺乏具有国家战略支撑意义的经济带。因此，大运河经济带的建设就很有必要，其可以将南北各大城市群、经济带有效串联。”苏国萃说，“还有，大运河黄河以北段的复航要在充分论证、审慎研究的基础上，尽快开展工作。黄河以北是中国传统缺水地区，虽然南水北调东线工程为其复航用水提供了可能性，但后续工程还存在着大量不确定因素。”

“与此同时，大运河水污染防治工作虽然取得一定成效，但也面临产业升级、经济发展与环境保护、文化遗产保护矛盾突出的问题。”全国政协委员、国务院南水北调工程建设委员会办公室原副主任李津成说，“大运河京津冀部分河段存在严重的断流现象，污染严重。同时，大运河中航运船舶带来的污染问题也给南水北调输水干线的水质保护带来较大压力。”

此外，完善运河遗产保护的法律法规体系也十分必要。张廷皓说：“运河遗产管理复杂，涉及部门较多，因此，应从法规层面实现部门间、地域间的充分协调，尽快制订实施《大运河保护条例》，切实加强对大运河这一特殊文化遗产的保护和管理，进一步推动大运河文化遗产发挥更积极的作用。”

推动提案办理更加务实

据介绍，提案办理协商的目的是重在交流沟通，即协商不是必须形成一致的办理意见，而是通过沟通思想、交流信息、启发思维，有时可以是解释说明和介绍情况，有时可以是对某一前沿性、前瞻性问题的研究和探讨，有时可以是对意见建议的进一步了解，当然也有一个逐步形成一致意见的过程。

“大运河不只是经济上的黄金水道，也是文化生态建设的重要组成部分。文化传承、生态文明建设、经济社会发展等方面都需要统筹兼顾、协同发展。”王家瑞说，“将建设‘大运河经济带’上升为国家战略”，是一个值得深入研究和论证的重大课题，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义。

“由于大运河的保护、开发利用是一项全局性工程，涉及跨区域协调、南水北调、水利工程、航运和环境保护、可持续发展以及运河经济带产业分布转型升级等一系列问题，目前还缺乏成熟的保护和开发体系。因此，大运河的开发、保护利用需要顶层设计。”全国政协委员、北京市卫生计生委主任方来英说，“此外，大运河是重要的文化遗产，是爱国主义教育基地，大运河的历史价值不容忽视。”

全国政协提案委员会副主任干以胜说，“将建设‘大运河经济带’上升为国家战略”，事关中国经济布局及大运河在中国区域经济中的战略定位，需由国务院有关部门深入研究论证后提出更加科学的决策依据。相关部门和地方应将推动大运河沿线地区生态保护、文化传承、经济发展与深入推进“一带一路”建设、落实长江经济带发展战略、京津冀协同发展战略相结合，进一步提高站位，理清思路，着眼大运河功能的历史演变与现阶段经济发展的实际需要，就大运河保护和开发利用中的关键问题，开展研究论证，科学制定规划，统筹推进实施。

“这次调研通过了解运河经济、文化、生态建设等方面的情况，深入研究大运河保护、开发利用方面存在的问题，对‘将建设大运河经济带上升为国家战略’的可行性，以及从研究层面解决大运河建设中的问题和困难提出建议，推动提案办理更加务实。”干以胜说。