平煤神马集团：演绎国企改革的“华丽蝶变”

孙新博+张玉玲+左朝阳

引言：

党的十九大报告，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，强调促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大、深化国有企业改革、发展混合所有制经济、培育具有全球竞争力的世界一流企业，为国企改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

中央经济工作会议，深入分析了当前国内国际经济形势，深刻阐述了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，明确提出了2018年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，为明年经济工作提供了基本遵循，确定了施工图。

推动供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2017年河南《政府工作报告》中提出，突出以供给侧机构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”，不断推动结构调整，加快转型步伐。

2018年河南省“两会”期间，深化国企改革、发展混合所有制经济、推动供给侧结构性改革，仍然是代表、委员们关注的热点话题……

当前，随着国家一系列重大战略部署的深入实施，经济发展进入新一轮质量变革、效率变革、动力变革关键期，国有企业改革发展面临的机遇前所未有，挑战前所未有。

作为中华人民共和国成立后自行勘探设计、开发建设的第一个特大型煤炭基地，作为一家以能源化工为主导的国有大型企业，平煤神马集团是我国品种最全的炼焦煤、动力煤生产基地，是亚洲最大的尼龙化工产品生产基地，拥有平煤股份、神马股份和易成新能3家上市公司和5家新三板挂牌企业。多类产品的产能处在全国第一、亚洲第一乃至世界第一。

就是这样一家始建于1955年的国有企业，近年来经历了数次中国煤炭经济的大起大落，历经磨砺，不忘初心，平煤神马集团用生动的实践演绎着浴火重生的“华丽蝶变”！

探究国企改革路径，记录时代发展轨迹。

混改，撬开国企改革的突破口

“作为一名市场化选聘的经理人，在平煤隆基，我深切感受到了平煤神马集团灵活高效的机制和职工干事创业的激情。”平煤隆基公司总经理曹允波在生产线上认真检查完产品质量，接受采访时，感慨地说。

曹允波原来在江苏一家光伏企业工作，后通过市场化选聘进入平煤隆基公司领导岗位。

在平煤神马集团，经理层的市场化选聘已非常普遍。近年来，该集团以实现产权多元化为核心，通过重组上市、引进投资、职工持股等多样化渠道，在国内率先发展混合所有制经济。

在这些混合所有制公司内部，该集团除实施了市场化选聘经理层之外，还把劳动用工、业绩考核、投资决策、干部任用、薪酬管理等权力全部下放，在人、财、物等方面赋予企业更多自主权，使其完全成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。

2004年，平煤神马集团圍绕煤炭就地转化增值，与民营企业合资组建了一批焦化企业，使焦炭产能从100万吨迅速发展到1600万吨，位居全国第一。随后，企业提出新上项目、新建企业必须发展混合所有制，把混改覆盖面扩大到所有产业。

目前，已与40多家央企、世界500强和民营企业开展了合资合作，其营业收入从2004年的100亿元增长到2017年的1500亿元，资产总额达到1447亿元；拥有3家上市公司和5家新三板挂牌企业，煤炭产能4500万吨，多类产品的产能处在全国第一、亚洲第一乃至世界第一。

试行混改，效果初现。

强调促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大、深化国有企业改革、发展混合所有制经济、培育具有全球竞争力的世界一流企业，为国企改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九大报告，对决胜全面建成小康社会作出如上战略部署。

混改是国企改革的重要突破口，平煤神马集团的实践再次证明这一点。但如何改革，才能真正冲破体制机制束缚，实现两种体制、两种资源的“优势互补、劣势对冲”，以完善治理、强化激励、突出主业、提高效率？这并不容易。

在管理体制上简政放权，是平煤神马集团为全面完善现代企业制度下的一招先手棋。

2007年，急需增加焦化板块附加值的平煤神马集团，与急需降低成本、提升产能的民营企业许昌卧虎山焦化有限公司一拍即合，组建平煤神马集团首山化工公司。2009年，看中了首山化工产品质量的民营炼钢企业——福建三钢闽光股份有限公司也入股加入。三方的股权比例分别为51%、42.13%、6.87%。

混改之后，看似国有企业的人才、技术、资金、资源的优势和民营企业机制活、效率高的优势结合了起来。但进入到操作层面，首先就遇到了最棘手的问题：谁是决策者？

得益于平煤神马集团推进高管人员任用、业绩考核、招标等权力下放，三方最终决定按照现代企业制度的要求，成立董事会、监事会，经理层按市场化原则选聘，并且做到权责清晰、相互配合、互为制衡：董事会重在定战略、定方向、定资产回报，在重大决策上履行职责；经理层在充分授权下，放手行使生产经营管理等权力；监事会负责监督公司财务、运行，监督权不断强化。

如此制度安排下，董事会、经理层、监事会严格扮演好自己的角色，行使好自己的职权。在一次购置生产设备时，三方共同确立了通过招投标购置设备的制度，把打招呼、拉关系的熟人和关系户挡在了门外，成交价格不到预设的1/3。而由董事会决策拍板的氢气制硅烷项目，一举打破国外技术垄断，制造出纯度高于国际标准的“中国硅烷”，扭转了国内电子芯片基础材料完全依赖进口的局面，其产品得到国内外市场认可。

决策者的问题解决了，但随之而来的问题是，从老国企到混合所有制企业，“工作好坏看实效，收入高低凭业绩”，一些职工的心里不踏实了。

首山化工打破国有企业传统用人方式，变身份管理为岗位管理，实行公开招聘、专项聘任、竞聘上岗等用工机制，实现了员工能进能出、管理人员能上能下。

这就意味着，公司是混合的，人却不能“混”，但只要肯干、能干，待遇和职务的提升也会随之而来。近年来，有近20名普通工人走上管理岗位，也有很多人因不能胜任而调离。endprint

为了鼓励科技创新，首山化工专门设立科学技术进步奖，对取得发明创造专利权的员工，一次性奖励5000元，并将专利应用后新增效益的20%作为奖励。未来，首山化工还将探索虚拟股份、技术入股、期权和业绩分红权等新的激励方式，使员工与企业结成“命运共同体”，风雨同舟。

通过一系列制度安排和严格执行，首山化工真正做到了混改“优势互补、劣势对冲”。成立不到10年，首山化工的资产总额便增长14倍，年营业收入突破百亿元大关，累计实现利润12亿元；项目建设上取得多个国内第一，创造多项“首山速度”；成为全行业唯一的打通“煤—焦—焦炉煤气—氢气—硅烷—光伏”全产业链条的公司，打破国外垄断。

“实践证明，发展混合所有制经济是深化国企改革的重要途径，特别是对于竞争类国企，受多方面因素影响，市场竞争力普遍较弱，要想实现做强做优做大，发展混合所有制是必由之路。”平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山接受本刊记者采访时说，“只有国有资本与集体资本、民营资本、社会资本等交叉持股、相互融合，才是真正的混合所有制。”

首山化工的成功，是平煤神马集团十余年混改实践的经典案例。如今，平煤神马集团控股混合所有制企业117家，占全部二三级子公司的70%以上，收入比重占全集团的90%左右。下属中鸿煤化、首山化工、华瑞新材等3家企业和天工科技、天成环保、硅烷科技等3家企业分别被列为河南省政府国资委确定的第一、二批混改试点企业。

通过混改，平煤神马集团与民营企业合资合作，彻底告别了单一煤炭生产局面，形成了煤焦、化工、新能源新材料三大核心产业协同发展的新产业格局。

在新能源新材料领域，平煤神马集团旗下的光伏企业易成新能是继平煤股份、神马股份之后的集团第三家上市公司。平煤神马集团作为易成新能的第一大股东，虽然股权比例只占20.05%，却撬动了79.95%的民营和社会资本。目前，该公司锂电池负极材料、电镀金钢线新材料、新能源产品已陆续投产，并与西安隆基合资成立平煤隆基公司，建设全球规模最大、设备最先进的4GW高效单晶硅电池项目。通过寻找新的动力源和增长点，2016年，平煤集团非煤产业收入达到集团总收入的4/5。

产业做强做优做大的背后，是对机制脱胎换骨式的变革。在治理过程中，平煤神马集团曾采用“我方派董事长、财务总监，对方派总经理”的治理模式，但同时也暴露了一些问题，于是，一种“双方分别派董事长、副董事长，市场化选聘总经理”的新模式成为共识。2017年4月，平煤神马集团出台文件，经理层全部推行市场化选聘。

为了让各板块真正以市场为导向，平煤神马集团总部作为战略决策、资本运营和监督协调中心，按照出资比例对子公司行使股东权利、承担有限责任，不干涉其日常生产经营。

并且，通过改革，在混合所有制企业里，党的建设不仅没有弱化，反而得到了新的加强。子企业全部设立了党组织，要求企业发展到哪里，党组织就建设到哪里，将加强党的领导和完善公司法人治理结构统一起来，把方向、管大局、保落实。

改革创新，大众受益。

采访中，平煤神马集团的多个受访者都颇有感触：如果十多年前，决策者们没有勇敢地迈出第一步，面对质疑和困难没有坚持走下去，在走好第一步后没有推广，就没有今天的格局；如果在面对与民营企业巨大差异时，以自我为中心，不包容、不开放，改革不彻底，反而会让平煤神马集团的发展更艰难；如果不实事求是，机械地套用既有经验，不是宜控则控、宜参则参，下属企业便会在千篇一律的模式下不断僵化。

尤其引人注目的是，平煤神马集团在发展混合所有制的过程中，始终以推动产业结构调整为核心，积极布局煤焦、化工、新能源新材料等产业，形成了多元支撑、协同发展的产业新格局。

改革是一个与时俱进、因势而异、不断创新突破的过程。

经过多年的改革探索，平煤神马集团上下都意识到：混改这个突破口必须坚持，而改革没有终点，还要继续探索、纠偏、创新、推广！

供给侧，搅动国企改革一池春水

赵辉（化名）曾是平煤神马集团高庄矿的一名井下电工，如今，他转岗到河南易成新能源股份有限公司恒锐新公司任人力行政部行政专员，实现了从“蓝领”到“白领”的华丽逆袭。

仅2016年，平煤神马集团就关闭矿井14对，压减产能503万吨，有近2.5万名像赵辉一样的转岗工人得到妥善安置。

推动供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2017年河南《政府工作报告》中提出，突出以供给侧机构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），不断推动结构调整，加快转型步伐。

“河南省把推进供给侧结构性改革作为实现升级发展的重要举措，注重优化布局结构，深入实施‘三去一降一补，不断推动结构调整，加快转型步伐。支持企业市场化、法治化债转股，尤其2016年在省政府国资委的协调推动下，建设銀行与河南能源集团、平煤神马集团、安钢集团签订了首批总额350亿元的金融债权转股权合作框架协议，其意义在于政策的导向性和示范性，形成‘比学赶帮超的局面。”省政府国资委主任李涛在采访中如是说。

李涛表示，供给侧结构性改革是省管企业特别是“三煤一钢”解危脱困、转型升级和做强做优的根本举措，是一场必须打赢的硬仗，因此，国有企业应该进一步解放思想，加大宣传和推介力度，在高水平招商和寻找合作伙伴方面进一步努力。要改善经营，尽快完善法人治理结构，加强管理，提高效率，做好内功，增强自身的吸引力和竞争力。

自2011年起，平煤神马集团已开启淘汰煤炭落后产能的有益尝试，在去产能政策出台前，已关闭退出87对兼并重组的小煤矿，淘汰落后产能1335万吨。2016年，该集团继续在煤炭产业上做减法，并制订了时间表：到2018年年底，将关闭48对矿井，退出产能1151万吨。截至2017年8月，该集团已关闭30余对矿井，退出产能809万吨，煤炭产能压缩至4300万吨，近3万名职工转岗分流得到妥善安置。endprint

面对资源约束趋紧、环境保护压力加大的形势，平煤神马集团把推进供给侧结构性改革作为转型升级的突破口，主动淘汰过剩产能，坚决关闭一批资源枯竭、无市场竞争力的煤矿，为企业谋取新的发展空间。

在去产能的同时，平煤神马集团也在着力做强焦化产业，拉长产业链条。经过整合重组，平煤神马集团焦炭产能达到1600万吨，居全国第一位。这不仅每年能为企业消耗掉3200万吨煤炭，而且通过甲醇、二甲醚、苯加氢等50多种化工产品，将产业链延伸至尼龙化工、光伏、超高功率石墨电极等极富前景的产业领域，实现了将质量效益由“低”变“高”、发展模式由“黑”变“绿”的飞跃。

2017年10月10日，在位于平顶山市叶县的尼龙科技公司储运车间外，前来提货的货车排成了长龙。2017年，在尼龙行业开工率不到50%的情况下，尼龙科技公司一直保持产销两旺态势。

“四年前，职工还在为生存发愁。生产化肥的飞行化工公司因为产品落后、装置老化、产能过剩而长期亏损，按集团要求关停，职工转岗。”2013年担任飞行化工公司董事长的李磊，亲历了企业关停。

基于“延伸煤”的理念，平煤神马集团着力在尼龙产业上下功夫。该集团根据市场走势，上马了双30万吨己二酸己内酰胺项目。2014年4月，投资40亿元的一期项目开工。2016年年初，项目全面建成投产，一次开车成功。尼龙科技公司也完成了从一个小化肥厂到“中国尼龙城”核心骨干企业的逆袭。

当下，平煤神马的超高强工业丝、尼龙帘子布产能世界第一。由于发展势头好、效益稳定，尼龙化工产业被平煤神马称为“黄金产业链”。该集团总经理杨建国表示，根据国际发展趋势，平煤神马将继续强势投资，把尼龙产业作为重点发展产业，使产能规模翻番。

杨建国介绍，“十三五”期间，集团规划尼龙产业建设项目30余项，配套建设尼龙产业技术研发中心，尼龙总产能达200万吨、营业收入突破500亿。以总产能达到500万吨，营业收入突破1000亿元为终极目标。

“我们要充分发挥现有资源、技术和产业链优势，使平顶山加快从‘中原煤仓向‘中国尼龙城转型。”平煤神马集团战略发展部副部长汤清德表示，力争通过平煤神马的努力，使资源型城市平顶山彻底实现转变。

同时，该集团也十分注重创新产业，打造新经济增长极。“近期公司产销两旺，一个月利润就达到了2亿元。这个项目完成后，可使公司年产能提升23.8%，进一步降本增效。”在开封炭素公司压延扩能改造项目现场，开封炭素公司技术部部长赵东峰说。

近几年，国内炭素行业大洗牌，众多中小企业纷纷倒下，开封炭素公司则一路逆势发展。该公司凭借国家级高新技术企业的科研优势，加快实施53个重点研发项目；同时，在环保水平国内领先的基础上，进一步加大环境治理力度，确保了生产顺利进行。

此外，该公司控股的上游原料生产企业开足马力满负荷生产，保证原料供应，从而在石墨电极价格飙升的形势下抢得了先机。该集团旗下河南易成新能源公司的经营态势同样令人振奋。该公司早在2014年就上马了4000吨/年锂离子电池用炭石墨负极材料项目，2015年11月上马了1万吨/年项目，迅速形成1.4万吨/年的生产能力，确立了在电池储能行业的领先地位。

由光伏行业的电镀金刚线、单晶硅电池片、光伏电站，到储能行业的锂离子电池负极材料、锂离子电池，再到新材料行业的高纯度硅烷、多晶硅，平煤神马集团新能源新材料产业从小到大，从大到强，实现了跨越式发展。

产业链条的不断拉长，使资源在产业链中耦合共生、聚变增值。目前，平煤神马集团工业丝、帘子布、糖精钠、硬脆切割材料产能均为世界第一；尼龙66盐、工程塑料产能亚洲第一……一个“百业俱兴”“百花齐放”的局面已经形成。

新时代，担当前行再铸辉煌

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

十九大报告提出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”“发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展。”“深化供给侧结构性改革，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”

当前，随着国家一系列重大战略部署的深入实施，经济发展进入新一轮质量变革、效率变革、动力变革关键期，国有企业改革发展面临的机遇和挑战并存。

多年来，平煤神马集团积极响应党和国家的号召，确立了“四个转变”战略构想：加快由规模增长向质量效益提升转变，由传统产业向传统产业提升与战略新兴产业发展并重转变，由实业经营向实业与资本双轮驱动转变，由传统国有管理体制向全面完善现代企业制度转变。率先进行混合所有制改革，激发国企改革新动能；大力推进“三去一降一补”，用实际行动践行着供给侧结构性改革，探索出了一条国企改革的“平煤样本”，用生动的实践演绎着浴火重生的“华丽蝶变”！

作为新中国自行勘探设计、开发建设的第一个特大型煤炭基地，平煤神马集团是我国品种最全的炼焦煤、动力煤生产基地，也是亚洲最大的尼龙化工产品生产基地，拥有平煤股份、神马股份和易成新能3家上市公司和5家新三板挂牌企业。多类产品的产能处在全国第一、亚洲第一乃至世界第一。

自1955年创建以来，平煤神马集团，经历了数次中国煤炭经济的大起大落，历经磨砺，终将“蝶变”槃。尤其是2016年，平煤神马集团战胜了持续4年之久的经济下行困难，挺过了建矿60多年来最为艰难的时期。2017年，实现营业收入1500亿元、利润12亿元，均创近5年同期最高水平……

成绩记录着过去，也鞭策着未来。

“党中央明确提出，建成社会主义现代化强国，离不开培育一批强而优的大型企业。作为一家特大型國有能源化工企业，中国平煤神马集团在新征程中不仅不能落伍、不能掉队，而且要发挥支撑和引领作用，在全面建成小康社会、实现‘两个一百年奋斗目标的伟大进程中，肩负起更大的历史使命。”谈及未来的规划，平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山在接受本刊记者采访时语音铿锵。

站在新的起点上，平煤神马集团将深入贯彻新发展理念，瞄准新目标，应对新挑战，找准集团转型发展的新定位，努力实现根本性再造和革命性转变，形成一批拥有行业话语权、具备全球竞争力的优势产业、领军企业，推动企业实现更高质量、更有效率、更加安全、更可持续的发展，让职工过上更加殷实、更加体面、更加幸福、更有尊严的生活。

新时代要有新气象，新时代更要有新作为。

我国国企改革的大幕已开启，河南“两会”的春风也扑面而来，国有企业将迎来新的发展契机。我们相信，中国平煤神马集团定会以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指引，适应新时代、抓住新矛盾、迎接新挑战，以更加昂扬的姿态、更加蓬勃的精神、更加扎实有效的工作，全面夺取二次创业新胜利，奋力谱写特色转型发展新篇章，打造具有国际竞争力的世界一流现代化能源化工企业，使这艘“混合动力”驱动的地方旗舰行稳致远、开创未来！endprint