广西东兰县西部计划志愿服务功能及趋势分析

黄东贺

（延边大学人文社会科学学院，吉林延吉 133002）

大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）是团中央与教育部、财政部、人力资源和社会保障部根据国务院常务会议精神，从2003年起开始联合实施的志愿服务计划。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生或在读研究生，到西部基层开展为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫等志愿服务。

广西壮族自治区是“西部计划”中22个主要服务地之一。全区有壮族、瑶族、等多个少数民族，其少数民族总人数达1800多万，居全国第一位。广西省少数民族人口占全省总人口比例为38.4%，是我国一个多民族聚集省区。东兰县是我国新阶段扶贫开发工作重点县，于2005年成为西部计划项目县。

1 东兰县西部计划志愿者现状

1.1 志愿者来源地分布及民族成份构成情况

2016-2018年，东兰县共有在岗志愿者及已完成志愿服务工作的志愿者共53名，其中男性志愿者22名，女性志愿者31名。在53名志愿者中，来自广西省的有31名，广东省5名，吉林省7名，甘肃省2名，湖南省2名、云南、山西、山东、贵州、河北、江苏六个省份各一名。根据数据可以得知，西部计划志愿者在选择服务地以及项目办在协调分配岗位时，多数以志愿者户籍所在省份临近省为主。

2016-2018年东兰县的53名志愿者，分别来自于汉族、壮族、瑶族、朝鲜族、满族、布依族六个民族。其中汉族24名，壮族24名，瑶族2名，朝鲜族1名，满族1名，布依族1名。由于广西省独特的地理环境及民族构成因素，东兰县的少数民族志愿者要多于汉族志愿者，其中壮族志愿者数量居首位。志愿者民族成份构成的多样性，使得志愿者们在志愿服务的过程中，促进了我国各民族之间的文化交流。

1.2 志愿者服务期满后就业去向

在政策待遇方面，我国对参加西部计划的志愿者有相应的就业优惠政策。服务期满的志愿者，在报考中央国家机关公务员、地方公务员考试时，可按应届高校毕业生的身份报考公务员。服务期满三年内报考硕士研究生的志愿者，可在总成绩上加10分，并且优先录取。这些政策的支持使得部分志愿者们在服务期满后，选择报考公务员或报考研究生。

东兰县2016-2017年度共有已完成志愿服务工作的志愿者32名。其中共有9名选择了延期，扎根在东兰县，继续着自己的志愿服务事业。此外，有11名志愿者选择考取公务员岗位，有5名志愿者选择了读研继续自己的学业，有3名志愿者选择了教师岗位，其余4名志愿者分别在从事其他工作。根据数据可以看出，在国家政策的支持下，有多数的志愿者选择了继续志愿服务工作以及考取公务员，这说明我国在政策方面对志愿者的就业方向选择起到了积极的作用，西部计划对于西部人才的培养与建设颇有成效。

2 东兰县西部计划志愿服务活动功能分析

2.1 强化志愿服务队伍，提高基层工作人员素质

西部计划的招募对象皆是来自于普通高等院校的应届毕业生或在读研究生，他们在西部的基层岗位中从事教育、卫生、农技、扶贫等志愿服务工作。志愿者们在与服务单位工作人员的合作与交流中共同学习，完善了基层工作的工作方式，提高了基层工作的服务效率，强化了基层工作人员的工作能力。

志愿者在服务单位的工作外，还要参与当地的各项志愿服务活动。包括为国际赛事做志愿者，提供志愿服务；参加团县委承办的各种招商及会议活动；以及包括“心守家园”在内的爱心公益组织的家访和评定等工作。在多样的志愿服务活动过程中，志愿者们通过参与及策划志愿活动，不断进步，不断创新，为志愿服务事业的发展贡献力量。

2.2 促进民族文化交流，加强民族团结

来自于全国各地具有着不同民族成份的志愿者，聚集在广西东兰县进行志愿服务工作。志愿者作为一种文化符号，代表着不同民族及地区独特的地域文化及民族文化。志愿者在服务过程中，学习当地民族语言，了解当地民族文化的同时，也为当地带来了与之不同的外来文化，促进了不同民族文化之间的交流，加强了我国民族团结，同时带动了不同文化之间的互补与创新。

东兰县作为国家贫困县，交通的不便利，经济发展的落后，使得其文化的传承与发展具有滞后性和局限性。志愿者的到来为当地民族文化的传播与发展提供了一个契机与途径。同时，志愿者在生活与工作的过程中所呈现出的外来文化的特征，在一定程度上会与当地的文化产生碰撞与冲突，从而促进本地的文化自觉，带动当地民族文化的传承与发展。

2.3 促进当地扶贫与教育事业的发展

在东兰县的扶贫工作中，志愿者们与服务单位领导共同努力，致力于扶贫攻坚工作。东兰县交通闭塞，水、电、路等基础设施建设落后，限制了当地产品的流出和经济的发展。志愿者们为当地的扶贫工作带来了新的理念和思路，利用网络这一载体和平台，建立了当地特产网络销售渠道，所得收入皆用作志愿活动资金及扶贫经费，促进了当地扶贫工作的开展。同时，从事基层教育工作的志愿者，在教学工作中，积极与服务学校的校领导和老师沟通与学习，为当地的教育事业带来了新的教育理念和创新的教学方式，在一定程度上促进了当地教育事业的发展。

东兰县响应国家“大学生志愿者扶贫接力计划”，根据当地自身的特点，形成了具有东兰县特色的扶贫助学接力计划。团东兰县委与志愿者团体共同实施了“关爱留守儿童爱心加油站”公益项目，依托“心守家园”等爱心公益平台，进行扶贫助学活动。东兰县每年的志愿者，会两人一组，负责一个乡镇的“心守家园”助学金的评定和发放工作，致力于扶贫助学。每年志愿者在服务期结束后，会与新加入的志愿者进行工作交接，确保助学接力计划的继续实施。

3 东兰县西部计划志愿服务活动发展趋势分析

3.1 加强协调工作，提高志愿者工作灵活性

西部计划志愿者在完成服务单位工作的同时，还承担着服务地志愿服务的相关工作。因此，有时会出现二者不能兼顾的情况。偶尔会出现二者时间冲突，志愿者无法兼顾的问题。一般情况下，若非团委文件明令要求志愿者服从组织安排参与活动的情况，志愿者们会以服务单位工作为主。

因此，县团委应当加强与各志愿者服务单位的联系，定期了解志愿者在服务单位的工作情况，协调好志愿者服务单位工作与志愿服务工作。在抽调志愿者进行相关志愿服务活动之前，要提前与各服务单位进行沟通和交流。及时确定活动时间，提前通知服务单位，尽量做到单位日常工作与志愿活动可以兼顾。从而确保志愿者在服务期内能够充分发挥自己的工作及活动能力，使志愿者能够得到充分的展示与锻炼自己的机会，为西部建设做出贡献。

3.2 加强宣传工作，提高志愿者社会认可度

西部计划志愿者的招募工作是在全国范围内进行，这使得志愿者来自于全国各个省份。由于地域差别的因素，部分来自于其他省份的志愿者，会出现社会适应困难的问题。首先，是语言沟通方面，广西省是我国多民族聚集省区，由于其特殊的地理位置和人文语言环境，当地多数人的普通话相较于其他地区来说较为不标准。这使得志愿者们在志愿服务过程中会出现语言方面的沟通障碍。其次，在生活方式方面，各地区之间具有着不同的饮食习惯及生活作息习惯，这使得志愿者在刚到达服务地时会出现不适应当地饮食以及与当地人相处不融洽的问题。

因此，除工作外，县团委还要关注志愿者的生活情况，加强人文关怀。对于刚抵达服务地，不适应当地生活方式的志愿者，要及时的进行沟通与帮助，为志愿者解决生活上不适应的问题。在进行活动安排时，尽量使壮族志愿者与其他民族志愿者配合行动，减少语言不通对于其他民族志愿者在志愿服务过程中的影响。同时，还要加强当地对西部计划志愿者工作的宣传，加强对志愿者个人优秀事例的报道，促进志愿者尽快融入当地群众，以便更好地开展志愿服务活动，提高志愿者的社会认可度。

3.3 完善落实政府保障政策

西部计划项目办为每一位志愿者办理了大学生志愿服务西部计划综合保障险，每人保费为350元。在服务期内，志愿者若发生意外受伤或生病到医院就医，可以按照相关文件在规定时间内进行报销。然而在落实过程中，报销过程较为繁琐，这使得一部分志愿者放弃了医疗报销的权利，自行支付医疗费用。还有一部分志愿者因为不了解这一报销政策，错过了上报时间，而不能报销。

因此，在志愿者到达服务地之前，各地项目办要对其进行岗前培训，可利用这一机会向志愿者们介绍其自身享有的各种权利，包括医疗报销，政策及经费保障等。避免出现志愿者因不了解相关政策，而未能享受到应得权利的情况。同时，应从志愿者的实际情况出发，完善和简化志愿者医疗报销程序，为志愿者在医疗保障方面提供便利。避免志愿者因程序繁琐而放弃医疗报销的情况。积极落实对志愿者的相关保障政策，提高办事效率，确保志愿者在服务期内，能够使用社保卡进行医疗支付等。

[1] 《共青团中央、教育部、财政部、人事部关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发[2003] 26号）

[2] 心守家园：关注乡村教育状况，开展持续性和发展性扶贫助学活动，提供志愿者交流与互动的公益组织。

[3] 雷辉.“西部计划”中大学生志愿者的现状调查与分析[J] .学理论,2009(26):38-40.

[4] 钟乔莉.“大学生志愿者西部计划”现状、问题与对策研究[D] .华中科技大学,2011.

[5] 王晓辉.志愿服务在促进民族交往交流中的重要性[J] .红旗文稿,2017(08):29-31.