公共图书馆免费开放政策评估刍议构建

倪新宁

（山东省威海市文登区图书馆，山东威海　264400）

1　公共图书馆免费开放政策评估的意义

1.1　公共图书馆免费开放政策的含义

公共图书馆属于我国公共文化设施范畴之内，目的是为了服务大众而开放的，然而目前我国部分公共图书馆还要收取一部分的基础服务费，没有做到根本上的免费开放服务，市民如果想要借阅图书的话，还要缴纳一定的费用，或是办理年卡等收费性质的阅读方式[1]。因此只有将这些费用全部免去才能真正的实现公共图书馆服务大众的设立初心，更好的服务大众，对于渴望知识的群众来说图书馆免费开放无疑是为他们提供了一个更便利的获取知识的渠道，更增强了我国中小学的课余生活，为退休的老年人提供退休再学习的机会，并从根本上丰富我国国民大众的文化生活，使我国的国民素质有一个质的飞跃[2]。

1.2　公共图书馆免费开放的必要性

1.2.1顺应时代要求，符合国际惯例

随着社会的进步，国民越来越关注文化素质的培养，逛图书馆已经成为一个时代的热潮，同时国民对于图书馆的环境等要求也逐渐提高。但对于部分图书馆需要收取一些基础服务费等制度，使一些爱书人士望而却步，这浪费了图书馆中典藏的优秀图书[3]。目前，我国对国民素质的提升越来越重视了，因此图书馆免费开放是一个必然的趋势，这也为全体公民提供了一个平等接受再教育的权利。图书馆是我国公共设施中的一个重要机构，在我国各个城市都有设立，人们对于收取费用的图书馆的态度是消极的，与此同时，图书馆已经不再是唯一的获取知识信息的渠道，现在的网络资源越来越丰富，对于知识的汲取也越来越便捷。因此公共图书馆想要继续提升存在价值，必须完善自身的服务理念，设施环境等。而且，在其他国家早已实施了工作图书馆的免费开放政策，因此我国的的公共图书馆的未来走向一定是免费开放的。

1.2.2人民群众的迫切需要

公共图书馆的免费开放有助于各类人群在需要不同领域的专业知识提供便利，而且常规的纸制图书是不能被电子图书所替代。公共图书馆建立的初衷就是公益性质的，服务于大众的[4]。所以公共图书馆的管理理念是以群众的需求为出发点，无偿服务，符合我国现在主流的核心价值观。

1.2.3缓解公共图书馆生存危机的需要

公共图书馆要有危机感，随着科学技术的发展，人们汲取知识信息的渠道越来越多，例如掌上图书馆、物联网读书等对公共图书馆的存在造成了巨大的冲击。对于一些大城市的公共图书馆的日均访客量能达到标准，但是对于个别地区的公共图书馆几乎没有什么访客。因此必须开展公共图书馆免费开放的政策，主要是因为首先公共图书馆作为公益性质的文化设施，要面向全体大众免费开放，其次是只有免费开放才能吸引更多群体来图书馆，最后是如果想要打造文明城市，就必须为每个人提供免费读书的机会。

2　公共图书馆免费开放政策评估

2.1　公共图书馆免费开放政策评估意义

政策评估的概念是通过一定的标准和程序对要评估的主体进行评估，检测和评估主体的政策产出和政策影响，因此可以通过政策结果和预期结果相比较，达到预期结果则继续采用这个政策，相反的话则调整政策，并制定新政策。

公共图书馆的建立初衷是免费服务于大众，国家出台过相关政策，明确表明我国广大群众都有享受公共图书馆服务的权力，不分男女，不分年龄，不分宗教信仰，不分种族等。由此可见我国对于公益性文化设施建立的决心，因此，公共图书馆免费开放政策评估具有极其重要的意义。具体表现为五个方面：一是，图书馆免费开放政策评估的意义上可以为其他与图书馆相关的政策的评估提供一个具体的指引方向和成功的案例；二是，能提前预估出哪类图书的受众面广，为日后图书馆的经营做好准备；三是，为图书馆学提供更好的教学素材；四是，改善我国图书馆的现在，增加一些创新模式；五是，完善公共图书馆的服务体系。

公共图书馆免费开放的现实意义具体表现为五个方面：一是，首要目的是对执行效果的检测，全国公共图书馆的免费开放式实施范围是全国上下，免费开放的政策也是在推行中逐渐完善的，因此要及时了解相关政策规定的具体内容的实施是否达到了预期标准；二是，由于图书馆的免费开放的实施范围广，由于地域差异，各地的免费开放政策实施或遇到不同的问题，提前评估能对此做出具体的调整以适应不同区域的不同风俗文化；三是，提前进行评估能优化资源配置，公共图书馆的免费开放是一场持久战，前期充足的准备工作后后期不断的经济及人力资源的投入，怎样才能确保不断的经济和人力资源的投入呢，或是投入的比例，轻重缓急的问题，为了形成最完善的体系；四是，提前做好政策评估能将帮助公共图书馆建立更好的管理体系，由于图书馆实施免费开放需要社会各界相关部门的参与，在这个过程中，对于各个部分的职责还有不明确，或是模糊等问题都能得到很好的解决；五是，有效提高公共图书馆的服务质量。

2.2　公共图书馆免费开放政策评估标准

政策评估的主体是公共图书馆，在评估之前应该提前做好评估标准，并对评估标注进行精华，只有这样才能获得正确的评估结果。公共图书馆的评估政策的本质是实验和改进评估政策的过程，不同的评估标准的排列组合将产生不同的评估结果，对于参与评估的不同人员也将产生不同的评估结果。因此，在制定评估标准时应结合我国关于公共图书馆免费开放的相关政策，并从政策效应、政策效率和政策效果等方面来进行分析。在最后的实际评估中，可以采用公平适宜的原则，可以适当摒弃在制定评估标注时的制约条件，但要时刻谨记评估标准的制定原则的客观性和真实性。

2.3　公共图书馆免费开放政策评估方法

公共图书馆政策评估方法的选择强烈的影响着未来我国公共图书管免费开放政策实施的效果，同样也影响着政策评估的结果。从政策评估方法选择类型上考虑，可以将政策评估归纳为定性评估、定量评估和综合评估等。定量评估主要从质的多少进行分析，评估过程中采用的分析方法是成分分析法和对比法来进行评估。定性评估的本质是在组成和性质上进行分析，在评估过程中主要采用的评估方法是专家评估方法、层次评估方法和价值评估方法等。

综合政策评估方实质是以上两种评估方法的结合，在评估过程中常有的评估分析方法是聚类分析法、功效系数法和主成分分析法。在评估方法的选择上应该结合具体的评估实例来进行，原则上要注意精华评估政策，如果评估政策的设定过于复杂，无疑是增加了评估的难度性。目前我国最常用的评估方法是对比评分法，将不同时期的结果对比分析，进而掌握我国公共图书馆免费开放政策的整体发展。

3　结语

目前我国公共图书馆免费开放政策已经进入到实施阶段，但是相比于其他国家仍存在许多问题需要解决因此，建立合理的政策评估标准，对于未来我国公共图书馆免费开放的发展具有深远的影响意义。本文主要阐述公共图书馆免费开放的意义和免费开放政策评估的意义，并分析了政策评估的方法。