高职院校内部质量保证体系的实践与探索——以常州机电职业技术学院为例

徐莹，高淑红

（常州机电职业技术学院，江苏常州　213164）

2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，2015年，教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，都明确提出与“质量”相关的内容。2015年《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅[2015]2号）《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案 （试行）》等文件，要求高等职业院校全面建设内部质量保证体系，据此，重构内部质量保证体系成为高职院校面临的重要现实课题。

1　现行内部质量保证体系运行情况

2005年起，常州机电职业技术学院开始实施ISO9000质量管理体系认证工作，在学校管理中注重“质量”理念。2006年，学校成立绩效管理部，对教学部门和行政部门的工作进行专门的绩效考核，并在之后的10多年时间中，不断丰富学校内部质量保障体系的内容，在规范和促进学校管理中起到重要作用。

1.1　质量目标多方位发布

学校制定具体的质量保证规划，并通过学校年度工作计划、人才培养方案、人才培养质量监测指标体系等发布。各教学部门根据学校的事业发展规划制定本单位的规划，提出学生规模、专业建设与教学、师资队伍建设、科学研究和社会服务、学生培育质量等具体目标。

1.2　过程控制较为规范

1.2.1组建机构、培养队伍

学校组建绩效管理部，形成督导（校院两级督导、学生信息员，校内校外专家）专兼职管理队伍，专门负责质量保证领导工作。组建教学、管理、学工等相关队伍，对教学、教师、育人、科研、后勤保障等方方面面的工作进行过程控制。

1.2.2制定、实施制度，形成长效机制

学校发布期初教学检查、期中教学检查、毕业设计专项检查、教学学工学风联合巡查等制度，并按要求实施专业质量年度报告制度，全面落实质量保障工作。关注课堂教学，实施学生主体、成果导向、基于学生课程学习目标达成度的教学质量考核，加强过程评估，持续改进教学质量。关注学生的个体差异，实施分层教学和个性学分制。关注学生学习效果，实施课程统考、技能检测。实施全面的满意度调查制度，包括在校生满意度调查、毕业半年后学生满意度调查、毕业三年后学生满意度调查、家长满意度调查、用人单位满意度调查等，较为全面地了解各方对学校人才培养工作的满意程度。

1.2.3信息平台建设

学校定期进行高职院校人才培养工作状态数据采集，并运用平台进行日常管理和教学质量过程监控，还开发、运用动态的科研管理、学生素质学分管理等平台系统，收集教师科研、学生活动开展、获奖情况等大数据。实施第三方评价，开展学生发展管理、教学质量监测、教师发展评价、用人单位评价等方面的数据分析与应用工作。

1.3　质量呈现方式多样化

质量呈现包括质量报告、数据分析报告、质量事故发生、影响、处理等。每年，都会有学校、科教城层面的质量年报呈现学校人才培养质量情况，企业年报、就业年报显示就业质量情况，还有职能部门、教学部门的绩效考核报告，呈现部门工作开展情况。学校还会在进行多方满意度调查后，形成相关的数据分析报告。教学部门会及时对教学事故进行处理，设立重大事件的应急预案。

2　当前内部质量保证体系的不足

2.1　质量保证主体对质量的重视程度不足

“质量保障主体是指对质量承担责任、义务，对质量工作享有权利的个人或组织”[1]。那么，在高职院校，部门管理质量的保障主体应该是该部门成员，教学质量的保障主体应该是教师和学生。由于作为质量保证主体的教师和学生对质量的重视程度不足、意识不强，导致整个学校人人重视质量的文化还没有形成。

2.1.1教师对质量关注度不够

经过10多年的探索和实践，学校的质量保证工作已经做到基本覆盖所有工作，量化指标体系完备。但是问题在于考核指标往往是由行政部门制定，被考核的教学部门在自己部门质量保证方面的话语权不多，十分被动。这种以行政部门为主导的绩效考核方式使得教学部门要迎合绩效考核指标开展工作，在一定程度上影响了工作中创造性的发挥。另一方面，绩效考核主要是部门考核，强调对于学校层面各项工作的评价，忽视教师个体考核。因此教学部门的大多数老师觉得与自身无关并不关注，更多的成为管理人员的事。

2.1.2师生的质量意识不强

目前学生评教的结果是考核教师教学质量的一种重要途径，但是由于知识能力的限制，部分学生不具备评教的能力，他们对评教工作不重视、消极对待，没有意识到自己的评价在考查老师课上得好不好方面起到很重要的作用，胡乱评教，导致评教结果的真实性和有效性大打折扣。教职工对于干部、部门工作的评价打分功利性和随意性较大，主要表现在教职工对跟他们直接相关且有工作任务安排的部门评价标准较为苛刻，对于不大熟悉的部门评价标准则较为宽松。这些都是质量意识不强的表现。

2.2　质量管理的信息化程度不足

应该说，学校的信息化建设工作已经有了一定成效，但是与教育信息化的要求还有较大差距。很多工作还是靠手动，在一定程度上造成了重复劳动以及数据无法有效共享。如在上课点名、宿舍检查、教学检查中如果发现问题很难实时反馈和改进，学生教务系统和素质学分系统等各自为政，与学生有关的信息发布主要靠班级群和开会传达。信息化的应用滞后带来了工作的低效，导致内容质量保证体系设计的比较全面，但执行的效果并不理想，工作流程规范性不足、制度执行不到位。

2.3　质量分析深度不够，结果运用不理想

学校每年会针对内外审评审会议的诊断结果，开具中期、年度改进建议，包含存在问题和改进建议，填写改进措施单。绩效管理部每年都会根据考核情况撰写分析报告，第三方调查公司每年也会根据对毕业生和在校生调查的情况形成就业情况分析报告和在校生成长全程评价报告。全方位的分析报告足见学校对于质量分析工作还是十分重视的，但是对于不符合质量标准行为的原因分析是不到位的，没有认真思考，对于质量改进后续的跟踪也不够，往往是只看有没有改，不看改得好不好。对质量分析的结果运用不理想，就很难从根本上解决质量问题，就会导致问题重复出现，影响学校的教育教学管理。

3　重构内部质量保证体系的几点思考

3.1　首要任务是完善内部质量保证体系

要在原有内部质量保证体系基础上，丰富完善建设内涵。

一是质量目标要明确不模糊、标准要清晰可执行。高职院校要有自己明确的发展定位和办学使命，人才培养目标既要体现高职学校的共性，也要体现自身的特色。专业（群）建设、师资队伍培养、后勤保障服务等要都要有明确的、可以被具体化操作的目标。

二是信息渠道要畅通。积极推进智慧校园建设，利用校内数据中心，强化人才培养工作状态数据在诊改工作中的基础作用，加强建设学校人才培养工作数据采集管理系统，对接高职人才培养工作状态数据采集与管理平台，实时监测人才培养状态数据和院情数据，发布预警信息，提供数据支撑，保障自主诊改。

三是反馈改进要特别重视。反馈改进是质量保证体系的重要一环，其中反馈是改进的依据和动力，只有持续改进，重构内部质量保证体系才有意义。只有制定行之有效的整改措施并强化落实，形成自我改进、自我完善的内在机制，循序渐进，才能促进学校事业的可持续发展。

四是要建立质量诊断与改进机制。以诊断与改进为主要手段，在学校、专业、课程、教师、学生等不同层面，从目标标准、过程控制、质量控制、反馈改进入手，建立起完整且相对独立的质量目标与标准、管理制度与规范以及诊断改进与自我保证机制，形成全要素网络化的内部质量保证体系。

3.2　根本目的是提高人才培养质量

提高人才培养质量是职业教育的根本出发点，也是高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进的根本目的。通过师资队伍、校企合作、实训条件等要素建设，通过常态化周期性进行的“发现问题——分析问题——解决问题”三大步骤，强化质量持续提升的支撑力量，建构旨在质量持续提升的自我促进力量，专业基础条件更加完善，专业特色更加显著，品牌效应逐渐显现，学生综合素质和培养质量不断提高，全员、全过程、全方位育人格局不断完善，学校的社会影响力不断提升。

3.3　重要任务是要形成质量文化

“质量文化是学校在长期的教育教学过程中，自觉形成的涉及质量管理的价值观念、规章制度、道德规范、环境意识及传统习惯等软件的总和”[2]。高职质量文化主要包括“质量精神文化、质量制度文化、质量行为文化、质量物质文化”[3]。

质量精神文化是内在的价值观，是师生对质量意识的认可。要不断完善学校内部质量保证体系诊断与改进制度，就要促进教师、管理人员、教辅人员及学生全员更新理念，树立立足本位、全方位创新发展的责任意识，树立服务需求、与时俱进的现代质量文化理念，积极构建内部质量保证体系和自主发展创新机制，促进全员全过程全方位育人，持续提升人才培养质量。质量制度文化起保障作用，学校应该建立健全有关质量的各种规章制度，以制度育人，并成为文化。质量行为文化是指师生在教学、管理等具体开展过程中体现出来的文化，是学校文化的重要组成部分。行为文化是学校的校风，教师教、学生学的状态，管理人员的工作干劲、精神风貌，同学之间、师生之间、同事之间、上下级之间人际关系的外在体现。质量物质文化是外在显现的文化，包括氛围营造、建筑风格、设备情况等。