论新时代中国学校体育发展问题与协同创新教改方略(2)全国学校体育联盟(教学改革)的10项“外延性教改工程”

毛振明，丁天翠，邱丽玲，杨 军，程洪涛

1 问题的提出

学校体育工作有着广阔的外延。比如“学校”的外延有普通高校、有高职中职、有中小学，也有幼儿园；有公办学校，也有民办学校；有发达地区学校，也有农村学校；有老少边穷地区学校，也有民族地区学校；有围墙内的学校本身，也有“围墙外的学校”(校外的家庭社区体育教育)。“体育”的外延有课内体育，也有课外体育；有青少年科技体育，也有青少年国防体育；有常规的体育工作，也有时代性的国家体育任务(校园足球、冰雪运动)；有积极地体育锻炼，也有保护性的运动安全等等。总之，学校体育的内容和内涵的问题要远比“学校数学”“学校物理”(如果认为这些概念可以存在的话)的内容和问题复杂得多。

中国青少年的“身心健康和体魄强健”必须由广泛的“学校体育”工作共同完成。只重视体育课而忽略了课外锻炼甚至家庭体育不行；只重视发达地区的学校体育而忽略了老少边穷地区的学校体育不行；只重视学生的身体锻炼而忽略了运动安全保障也不行。因此，中国学校体育和体育课程教学的改革要在抓住核心问题和内涵问题的同时，抓好延伸性的外延性问题。笔者所在的“全国学校体育联盟(教学改革)”(以下简称教改联盟)自2014年以后推进了“10+10”的体育教改工程。其中的“10”项教改工程是针对学校体育的“内涵性问题”或“本源性问题”而进行的改革工作，而后面的“+10”教改工程则是针对学校体育的“外延性问题”或“战线性问题”而进行的改革工作。我们在进行这些改革工作的同时，积累了一些工作的体会、经验和初步的理论总结。为此，笔者在介绍教改联盟对学校体育“外延性问题”认识的同时，介绍我们的教改思路以及所作的具体工作，希望能对学校体育领域的工作与研究有所启发和参考。

2 新时代学校体育和体育课程教学改革的外延性和战线性问题

(1)校园足球的工作需要更加清晰的顶层设计和工作方法。新的校园足球是党和国家部署的重要的学校体育发展战略，然而20 000多所实验校对校园足球课程的开设模式、普及与提高的校园体育竞赛方式、面向全体学生的足球活动内容与形式，以及场地和配置教师等实际工作的开展及其最后的目标的认识都还处于混沌的状态。

(2)青少年上冰雪的工作亟待加速和尽快进入学校。距2022年北京冬季奥运会还有不到四年时间，习主席“三亿人上冰雪”的号召犹在耳边，全国学校冰雪运动到底离青少年还有多远？学校青少年上冰雪的促进方略是否明确？在气候条件、场地、器具、教师等方面比校园足球更加困难的冰雪运动如何前行？

(3)科技体育在学校的发展是学科融合、体智结合的契机。科技体育是以科技为活动基础，以科学知识为参与前提，运用特定的知识、技能和科技含量较高的器材( 仪器) 进行运动技能的竞技，但是科技体育一直没有汇入学校体育和体育课程的主流，其很好的教育作用也没有得到充分的发挥。

(4)学校体育在新时代必须为加强青少年国防教育做出贡献。长期和平时代下的青少年国防意识淡薄和国家国防的发展都要求加强青少年的国防教育。而青少年的体育教育与国防教育有着密切的联系，青少年的体型、体态、体质、基本活动能力和特殊运动技能是国防教育重要内容，但当前严重缺乏研发和实施。

(5)中小学生安全教育形势严峻，工作虚无，亟待强化。一方面，中国的青少年面临着多种公共危险事故频发的严峻形势；另一方面，教育工作者们面对着这样的形势依然是唏嘘不已和高谈阔论，导致学生的安全教育依然是无课堂、无教材、无实操演练的“三无”状态。

(6)民族传统体育文化传承和民族团结教育需要加强。全国有上万所民族学校，有丰富多彩的民族体育文化遗产，但又有多少民族学校在有效地推进着民族传统体育的传承和教育？有多少学校开展着中国民族传统体育文化交流活动？在学校促进民族文化的交流与认同方面又有多少经验？

(7)发展农村学校体育和老少边穷地区学校体育是时代的要求。发展农村学校体育和老少边穷地区的学校体育具有深刻的政治意义，是体育教育均衡发展和提高全民体育素养的重要工作。但是老少边穷地区的学校体育发展却一直缺乏顶层的设计，也严重缺乏为老少边穷地区师生喜爱的、行之有效的体育内容和方法体系。

(8)发展幼儿体育是学校体育的基础和重要出发点。幼儿园教育是教育的薄弱环节，而幼儿园体育更是体育教育的薄弱环节，甚至是“空白点”。面对众多“感统失调”、脊柱侧弯、姿态不良、肥胖过度和心理疾病的幼儿，幼儿园的体育可以大有作为却缺乏相关的课程建设和方法研发。

(9)强化民办学校体育是学校体育重要的“第二战场”。民办基础教育日益成为国民基础教育的重要组成部分，但是民办学校体育教育却一直像是个“三不管”的地带。民办学校体育承担着公办学校体育一样的任务，但却没有公办学校体育同样的关注和量身订造的内容与方法。“参照”不可能有高质量的民办学校体育发展。

(10)体育课内质量低、课外近消亡、校外反作用。当前学校体育在课内外结合、校内外结合和家校、校社结合方面都存在严重问题。家长经常被学校体育活动拒之门外，因此家长也就逐渐成为学校体育的“干扰者”。一个寒暑假就能把一学期的体育锻炼降成零甚至是负数。

3 教改联盟对学校体育和体育课程教学“外延性”问题的思考与改革方略

(1)教改联盟第+1项体育教改工程。校园足球的改革与发展。教改联盟认为应该借国家校园足球工作的契机和强大的动力，促进众多的体育课程教学资源向体育倾斜，借机发展学校的体育课程特色和校园体育文化特色，全面奠定与“三个全体性”的普及与提高相结合的体育发展思想，切实推进“一校一品”“1+X”“一校多品”和“体育走班制教学”的体育课程教学改革，促进校园体育文化建设、学科融合和立德树人的教育经验的形成。

(2)教改联盟第+2项体育教改工程。校园冰雪运动与寒冷锻炼。教改联盟认为应该通过在中小学推动冰雪运动，振兴中国青少年的冰雪运动事业，同时促进北方地区特别是东北地区的冬季学校体育和冰雪体育课程教学的发展，促进面向中小学生进行自然力(寒暑)的体育锻炼，全面促进我国中小学生的体质健康水平和身体适应能力的提升，大幅度减少因寒暑而引起的各种疾病，在全国掀起冬季体育活动和体育锻炼的新热潮。

(3)教改联盟第+3项体育教改工程。科技体育进校园、进课堂。教改联盟认为要充分发挥科技体育的知识学习、知识运用、科技活动、技能形成以及科技含量较高的器材( 仪器) 促进中小学生的智力和体质协调发展，推进能培养学生综合素质发展的无线电测向、业余无线电、航天模型、航空模型、定向越野、航海模型、轻型飞机、车辆 模型、电子制作、建筑模型、模拟运动等科技体育项目。以体育为平台，以科技为手段，同时发展学生的身体和智力，实现脑体结合和智体融合。

(4)教改联盟第+4项体育教改工程。青少年国防体育发展。教改联盟本着为国家国防教育做贡献的初衷，努力联合相关机构和社会组织，致力于青少年国防教育“从娃娃抓起、从爱国精神抓起、从身体锻炼抓起、从意志品质抓起”“从军事活动技能抓起”，建设有关的课程与教材、创新国防教育身体锻炼内容、国防教育性体育设施与器材、国防教育运动技能发展体系等。通过试验区和实验校的课程教学实验为全国中小学提供经验和标准，并以此进行爱国主义和集体主义的教育。

(5)教改联盟第+5项体育教改工程。中小学生安全教育。教改联盟本着安全教育“从娃娃抓起、从防范抓起、从身边抓起、从行为抓起”，致力于体育锻炼、郊游、野外活动的有益学校活动发展，有利于中小学生安全素质和安全技能的形成，有利于全国国民的安全和文明行为的形成。协同中安协、中保协、团中央、教师发展基金会等单位致力于使全国的中小学生能参加具有科学性和可实操性的安全教育课程学习与实践活动，提出了“每年学习八学时，一生身边无危险”的口号与行动目标。

(6)教改联盟第+6项体育教改工程。民族传统体育传承和民族团结教育。教改联盟认为应大力开发能够促进广大民族学校进行民族传统体育文化交流的、促进民族传统体育文化认知与认同的、促进在民族地区进行民族文化教育和民族团结教育的体育内容，传承中华民族体育运动的非物质文化遗产，推动少数民族学校的体育课程资源开发，促进各民族学校具有本地区、本民族特色的体育课程教学建设，推进实现各民族中小学“民族体育一校一品”，推进教改联盟的民族传统体育传承和促进民族团结教育工程。

(7)教改联盟第+7项体育教改工程。老少边穷地区学校体育精准帮扶。教改联盟发展农村学校体育，特别是发展老少边穷地区的学校体育具有深远的政治意义，是促进学校体育均衡发展、全面提升全民族体育文化素养的重要工作，更是实现《“健康中国2030”规划纲要》的关键性工作。但老少边穷地区学校体育是学校体育艰难的攻坚战和消耗战，必须有精准的帮扶顶层设计和具体的帮扶措施，需要新的动力机制和管理体制创新。教改联盟将以国家社科基金课题的研究为平台推进老少边穷地区学校体育的精准帮扶工程。

(8)教改联盟第+7项体育教改工程。幼儿园体育改革与发展。教改联盟认识到幼儿园体育是学校体育教育的基础和基本，但也是薄弱环节，甚至是“空白点”。改革和发展幼儿园的体育工作是“健康从娃娃抓起”“锻炼从娃娃抓起”“矫正从娃娃抓起”“体质从娃娃抓起”“形体从娃娃抓起”“感统从娃娃抓起”“技能从娃娃抓起”“品行从娃娃抓起”，更是从原点上和起点上落实《健康中国2030规划纲要》五大任务的重要措施。教改联盟将在现有幼儿体育研究成果的基础上，推进幼儿体质监测新体系和幼儿体育课程新体系的建立。

(9)教改联盟第+9项体育教改工程。民办学校体育改革与发展。教改联盟将在努力研究民办学校体育的管理机制、体育师资队伍状况、场地器材特点、校本体育教材特色的基础上，提出民办学校体育发展的顶层设计思路，创新适合民办学校的体育课程教学内容新体系、学校体育合理发展的新模式、体育教师发展的新机制等，为全国民办学校体育的快速发展探索新的途径与方法。

(10)教改联盟第+10项体育教改工程。课内外、校内外体育教育一体化。教改联盟致力于推进课内外体育一体化，以及校内体育与家庭体育、社会体育的有机融合工作。这是学校教育发展的正确方向。通过课内外体育的互动融合，促进了学生对运动技能的更好掌握，促进了学生经常性锻炼和家长对学生体育锻炼的支持。广泛开发学生体育锻炼与比赛的社会资源，加快学校体育场地对社会开放进程，最终为学生的体育锻炼、身体健康、融入社会、增进家庭和体育友伴感等诸方面的教育功能的实现做出贡献。

教改联盟的第+1项教改工程的“校园足球”、第+2项工程的“冰雪运动”、第+3项工程的“科技体育”、第+4项工程的“国防体育”、第+5项工程的“安全教育”都是“体育”的外延性改革工程；而第+6项工程的“民族学校体育”、第+7项工程的“老少边穷地区学校体育”、第+8项工程的“幼儿园体育”、第+9项工程的“民办学校体育”、第+10项工程的“家校体育结合”则都是“学校”的外延性改革工程。教改联盟的“+10”项教改工程的相互关系如下图：

图1教改联盟10项“外延性”教改工程及其相互关系

4 教改联盟推进“外延性”10项学校体育与体育课程教学改革的工作

(1)教改联盟推动新校园足球的主要工作。①配合国家特色校的布局与实验工作，对国家级、省级足球特色校及联盟实验校双重身份的学校进行具体指导；②推动“足球全员运动会”的普及与发展；③进行足球课程案例和教学案例的研发与交流；④组织足球教师与足球教练员的培训；⑤进行学生足球夏令营和足球竞赛活动。

(2)教改联盟推动冰雪运动与自然力(寒暑)锻炼工程的主要工作。①编写“中小学冰雪运动”教材和教师指导用书；②创编“冰雪全员运动会”的内容与方法；③推动冰雪运动进校园、进课堂工作；④推介简易冰雪场地设施；⑤促进中小学冰雪课程教学改革的经验交流；⑥宣传寒暑锻炼和自然力锻炼的理念和科学原理；⑦开发寒暑和自然力锻炼的内容与方法；⑧组织中小学冰雪课程教师与冰雪运动教练员的培训；⑨组织中小学生冰雪冬令营活动；⑩组织或协助组织中小学生的冰雪竞赛活动。

(3)教改联盟推动学校科技体育工程的主要工作。①在全国的实验校中推介传统科技体育项目和新兴科技体育项目；②进行科技体育的学校化、课程化和学校课外活动化的工作，促进体育与科技课程的结合；③推动“科技体育全员运动会”的开展，促进科技体育竞赛活动的广泛开展；④开发和推介符合学校条件的新型科技体育器材和教具。

(4)教改联盟推动青少年国防体育的主要工作。①建立与相关教育机构和社会组织的联系，建设协同创新的工作平台；②进行青少年国防体育教育的课程与教材体系建设；③进行青少年国防锻炼设施、器材与内容的开发；④组织有关青少年国防体育的比赛；⑤研发通过国防体育对学生进行爱国主义和集体主义教育的内容与方法；⑥进行青少年国防教育基地的建设。

(5)教改联盟推动“学生安全教育”的主要工作。①不断实验、修订和完善《中小学安全教育课本》并推介到教材目录中；②不断完善网络安全教育课程与学习评价方法；③设计构建各个安全教育内容的实操演练内容与实操演练方法；④将安全教育形式和实操演练方法样板化并进行全国性展示；⑤构建“课堂讲授+网上学习+实操演习+素质锻炼+成绩考核+保险配套”的全新的安全教育教学模式；⑥研发“融合家庭教育、贯穿文明教育、落实生命教育”的安全教育理念与安全教育模式。

(6)教改联盟推动民族传统体育、促进民族团结工程的主要工作。①收集和改进全国各少数民族传统体育运动项目并加以改造创新；②创编《少数民族体育全员运动会》的内容；③以“少数民族全员运动会”为媒介，推进全国民族学校的体育交流；④促进贫困地区的少数民族学校的体育改革与发展；⑤组织少数民族学校体育教师的培训。

(7)教改联盟推动老少边穷农村学校体育的精准帮扶工程的主要工作。①深入调查研究全国老少边穷地区学校的发展问题和发展需要，为国家提供该地区学校发展的建议；②开发符合老少边穷地区学校的体育教学新内容与新方法；③开发符合老少边穷地区学校的体育设施和器具；④开发符合老少边穷地区学校的健康教育、卫生教育和安全教育教材；⑤探讨农村体育师资培养和培训的新教材和新途径；⑥促进老少边穷地区学校体育、家庭体育和社会体育的融合发展。

(8)教改联盟推动幼儿园体育改革与发展工程的主要工作。①开发以趣味幼儿体操、趣味少儿田径、趣味教育舞蹈、少儿塑形为核心内容的幼儿园体育课程；②开发以身体早期矫正、少儿健康、少儿自然力锻炼、少儿安全教育等为核心内容的幼儿园健康教程；③指导全国的实验幼儿园进行体育教学改革工作；④开发符合幼儿体育锻炼需要的“幼儿快乐体育园地”的设施和器材；⑤对幼儿园的体育主任和体育教师进行体育教育的培训。

(9)教改联盟推动民办学校体育改革与发展的主要工作。①研究民办学校体育的管理机制、体育师资队伍状况、场地器材特点、校本体育教材的基本状况并为国家管理部门提供咨询；②筹建“中国民办教育协会学校专业委员会”，建设民办学校体育改革与发展平台；③创新适合民办学校的体育课程教学内容新体系、编写《民办学校体育课程教材新方案》；④进行民办学校的校长和体育教师的专业培训；⑤举办全国性的民办学校体育教学改革的交流活动；⑥举办民办学校学生的各种体育运动竞赛。

(10)教改联盟推动课内外体育一体化以及校内体育与家庭体育、社会体育的有机融合的主要工作。①提倡实验校成立“爸爸体育会”“妈妈体育会”等家长体育组织，促进家校体育教育结合以及学校体育场地开放等工作；②探索并实验“校外学生运动友伴工程”，促进校外学生小团队的体育锻炼；③总结、研发、实验“校外体育锻炼作业”、“假期减肥锻炼处方”等家校体育结合的方法；④总结学校合理利用社会体育资源的有效经验与方法，并予以宣传和推介。

5 结语

教改联盟“+10”的诸项“外延性的”教改工程同“内涵性”工程一样，在基层的学校和幼儿园受到了热烈欢迎，重要的原因是因为这些工作领域都是学校体育的薄弱环节甚至是空白点，如民族学校体育、青少年安全教育、老少边穷学校体育、家校体育教育结合、学校科技体育、民办学校体育等，有的则是国家亟需发展的学校体育工作，如校园足球、冰雪体育运动、幼儿体育教育、国防体育教育等，而更多的是既重要又薄弱的工作；“+10”的诸项“外延性的”教改工程受到欢迎的另外一个原因是教改联盟的这些改革既有站位较高的顶层设计，又有可操作的具体内容与方法。例如基于对中国幼儿身体基本问题认识而研发的“幼儿6大体质健康监测体系”和“6大幼儿体育课程体系”从一问世就受到广大幼儿园的热烈欢迎，还有依据中华56个民族传统体育典型项目而设计的56项“民族传统体育全员运动会项目”等一经实践就受到众多民族学校师生的喜爱。

教改联盟希望通过在“外延性学校体育改革”的新工作能够：(1)协助国家强化对学校体育薄弱环节的顶层设计；(2)明确薄弱领域学校体育课程教学改革理论和教学指导思想；(3)促进薄弱环节和薄弱学校的体育课程与教材的建设；(4)促进“外延性”学校体育发展平台的建设，促进改革实践的协同创新；(5)强化众多薄弱领域和环节学校体育的学术研究；(6)提升薄弱领域的体育教师队伍专业化水平；(7)创建一组强化薄弱领域和薄弱环节的体育改革工程，以促进学校体育工作全面而均衡的发展。