论我国应急通信保障面临的问题和对策分析

◆贾群峰

(抚顺市消防支队 辽宁 113006)

0 引言

中国是一个灾害频繁产生、受灾面积广泛、受灾之后损坏非常严重的国家之一。伴随国民经济的迅速进展与生产范畴的不断扩展，灾害产生的损失也逐渐增多，这对社会与人民安全造成了非常严重的威胁。通讯行业是中国民经济当中非常关键的行业，在危难时刻如果通讯中断，将会使国家主要讯息无法快速传送，从而影响了救灾工作的顺利进行。近几年中国南方冰冻灾害、汶川大地震等一些自然灾害的发生，更显现出了通讯保障从应急指导、抗洪救灾等层面的关键效用。通讯行业和我们平时生活工作也拥有非常紧密的关联，如果通讯网络产生问题，将会给我们带来非常大的不便，乃至还会引发社会混乱，产生非常严重的后果。所以，当洪水与地震等这些事件产生的时候，如何确保国家、政府、公司和个人之间的通讯通畅，现在已经得到了国家政府的重视。

1 中国应急通讯保障要面临的问题

近几年，中国应急通讯工作从体系、方案、指挥方法、设施、团队建立等层面上都拥有非常大的进展，并且通讯保障能力在相关突发事件处理上面也有了很大提升。可是，伴随中国经济社会转型的持续增快，不同突发事件也逐渐增长，自然灾害也会经常产生，现在中国应急通讯保障工作当中还拥有很多问题，重点展现在下面几个层面中。

1.1 应急通讯法律规定有待完备

现在中国应急通讯有关法律规定比较缺乏，尽管从《中华人民共和国电信条例》与《国家紧急状态法》当中都涉及到应急通讯保障有关内容，可是有很多条例都只是进行了宏观表述，缺乏确切施行层面的细则，从很大程度上面不能准确引导各个电信运作公司的网络恢复。比如，考虑到灾难发生的时候话务量会大量增多，非常容易产生公众通讯拥堵乃至瘫痪的问题，要是可以及时对高话务实行限制，就非常有利于通讯网络的通畅，可是中国并没有相关的法律规定。又比如，如果经过法律实施GPS终端定位，就可以很大程度上提高应急救援的成效与网络复原速度。所以，现在中国应急通讯保障法律规定还需要补充与完备，来保证应急通讯保障工作顺畅施行。

1.2 应急通讯管理跳读机制有待完备

现在中国电信行业治理机构大体能够分成国家级与省级两个级别，缺乏和地市级电信运作公司相应的通讯治理机构，上下连接遭到限制，不能直接针对地市级之下的电信运作公司实行治理。有些区域地市级应急通讯保障工作还需要地市级政府应急办协调本地电信运作公司来实现，致使地市级应急通讯保障工作当中各个单位调节、交流和讯息传送效率非常低。从省级以下机构拥有缺位问题的状况下，即便省级通讯治理单位可以收到通知，可是因为地区、时限等众多因素影响，还会给基层应急通讯保障的指导、调节等带来很多不便，这样应急通讯治理不能顺利实现会从很大程度上对应急通讯保障时效性产生影响，致使基层应急通讯保障治理效率过低。

2 中国应急通讯保障工作的对策建议

应急通讯保障是一个触及层面非常广泛的系统工程。要从全面统筹的根本上，实行有次序、有规划、有重点的进展与完备。对于上面所说的重点问题，联合“十二五”过程中中国应急通讯保障进展新趋势，需对现在应急通讯保障工作在法律规定和治理机制等层面来实行改进与完备，来增强中国应急通讯保障能力，保证中国应急通讯保障工作的持续、稳定进展。

2.1 设立健全应急通讯法规政策

（1）管制通话权限

万一通讯网络遭到严重损坏，那么在短时期以内就难以复原整体区域通讯，为快速设立应急指导平台，更快指导不同援助工作，就必须要给有关应急指导单位供应优先接通服务。国外就拥有优先接通有关法律保障，比如从美国除了广泛建立应急通讯网之外，还从公众通讯网络当中广泛推行通讯优先服务，为保证危难时候政府等指导调动机构的通讯顺畅开设了“绿色通道”。可是，在中国现在还没有相关的规定来支撑这样的做法，因此，中国应当快速拟定相关优先接通方式的法律规定，准许产生当大自然灾害使网络受到严重损坏时可以优先设立指导单位彼此间的应急通讯专线。

（2）施行终端定位

从应急援救工作当中，快速明确受灾人员的位置是非常重要的。伴随移动终端的推广，要是可以从手机上装置GPS定位模块，就可以协助救助人员迅速、精准的寻找到受灾人员的位置，给援助工作供应强有力的保障。日本从2007年4月就已经开始从发售的全部手机当中进行强制性装置GPS接收器。所以，中国也应当快速拟定相关GPS定位方法的法律规定，这样就可以从应急援助经过当中运用网络施行 GPS定位，完成对受灾人员的精准定位，给人员抢救争取时间。

2.2 优化完备应急通讯管理机制

应急通讯保障体制的高速运转必须要用完备应急通讯治理体制当作支撑，因此，政府应当在更高层次和更加广阔视野上来看待应急通讯保障体制，要把应急通讯保障体制的设立归纳到平时工作范围当中，增强应急通讯的组织和指导，积极探究多方法、跨单位、跨区域的应急通讯协同保障体制，这样便于从突发事件当中实行统一调动，统筹每个单位、每个行业的应急通讯资源，从而进行迅速、有序的施行各种应急保障工作。

（1）健全应急通讯保障管理三级机构

如上所讲，现在通讯行业设立了国家、省两级应急通讯治理单位，而电信运作公司设立了集团公司、省公司和地市公司三级的应急通讯治理单位。现在地市一级政府单位无通管局直接治理的通讯应急治理单位，致使从基层产生紧要状况时政令无法通畅，即便省级通讯治理单位从第一时间就实行了指挥，可是因为时空约束，致使工作效率仍然不是很高。因此，设立各省通讯治理局从地市一级增加建立通讯应急治理分支单位来一致协调、进展当地应急通讯保障工作是非常有必要的。

（2）完备跨部门应急联动机制

现在，有些政府单位和工作职工依然没树立应急通讯保障工作全局意识，致使单位彼此间协作和维持力度不足。比如，应急通讯保障团队在工作的时候，时常会遭受交通、公安与电力等单位的影响，致使延误了最好的援助时机，产生了很多不必要的牺牲。所以，应当增强应急通讯有关单位联动，期望可以减少应急处理时间，提升工作效率，增强工作成效。从详细施行当中，一定要注重不停扩展部门联动跨度、展现政府的主导效用和注重应急通讯保障的互补性这三个层面。

在跨单位联动时，一定要足够展现应急练习效用，经过施行跨单位的联合应急练习，积聚应急通讯保障经验，发觉当中拥有的问题，并且及时找到解决办法，不停提升现实应急通讯保障处置能力。在施行应急通讯演练的时候，还应当从建立应急通讯演练基地、加强技术技能演练和施行应急演练评估这三个层面上来认真思考。

3 结束语

随着中国自然灾害与突发事件的频繁产生，应急通讯保障体制的设立在国民经济发展中的地位愈加重要。可是，现在我国在应急通讯保障工作中还存在治理体制、法律规定不完备等问题，这些严重妨碍了现在中国应急通讯保障工作的持续、平稳进展。所以，当前还要在优化组织体制、完备法律规定、完备工作机制等层面针对我国应急通讯保障工作进行优化和完备，以此来提升我国应急通讯保障能力。

[1]熊灏，林小雪，南军民.现阶段应急通信保障的主要问题及对策[J].数字通信，2012.

[2]林小雪.我国应急通信保障的现状、面临的问题及对策浅析[J].数字通信世界，2011.

[3]李明.我国应急通信保障体系研究[D].北京邮电大学，2009.