矿权转起来

○ 文／本刊记者 郑 丹

矿权内部流转有利于促进石油企业内部资源有效配置和利用，可以调动获得矿权企业的勘探积极性。 摄影/宋学功

矿权内部流转走出上游市场化改革重要一步，为深化我国油气体制改革奠定了基础。矿权内部流转。不久前，中国石油也敲定了矿权内部流转第一单—西南油田将合川-潼南区块、西昌-喜德区块交由大庆油田进行勘探开发。

专家认为，矿权内部流转是一种有益的尝试，不仅可以为未来开放上游勘探开发市场积累经验，而且可以为我国油气体制改革的进一步深入奠定基础。

为何流转？

据悉，中国石油目前已基本完成了东西部7个油田16个区块的矿权内部流转，包括青海油田所在的柴达木盆地4个探矿权和2个采矿权区块流转给辽河油田，长庆油田所在的鄂尔多斯及北部外围盆地5个探矿权和2个采矿权流转给华北油田和玉门油田，西南油气田所在的四川盆地及西昌盆地2个探矿权和1个采矿权流转给大庆油田。

中国石油大学(北京)工商管理学院MBA教育中心常务副主任、副教授金镭认为：“西部油田区块借矿权内部流转之机引入东部的存量优势，可以实现优势互补，促进中国石油不同区块勘探开发能力的均衡发展。同时，涉及流转的16个探、采矿区块具有较大勘探开发潜力和前期油气开采的成功经验，属于较为优质的资源，可以实现优质资源在中国石油的内部流动。”

据本刊记者了解，促成中国石油和中国石化两大石油公司矿权内部流转的另外一个重要原因是，内部流转所涉及的区块大都面临到期或即将到期，而根据国土资源部的要求，未达到法定最低勘查投入标准的区块必须收回。中国石油经济技术研究院高级经济师徐博表示：“与其收回重新招标，不如让矿权首先在中国石油公司内部流转。”

近年来，我国石油企业遭遇低油价下“储产双降”和规模有效储量动用难度日益加大的困境。破解低油价下生存发展困局，探索难动用储量效益开发新模式成为石油企业的新课题。在中国石化勘探开发研究院高级经济师张爱国看来：“作为老油田，河南油田的勘探开发程度较高，多年来一直面临资源接续难、生产成本较高的难题，低油价下的持续发展能力受到极大挑战。华北分公司则拥有相对较多的未开发区块和较大的勘探潜力。矿权流转可以更好地发挥河南油田长期以来形成的勘探实力，拓展生存发展空间，在新区块做出新贡献。”

如何流转？

在金镭看来，矿权内部流转应该包含两层含义。一是流转的区块同时包括未探明区块和已探明未开采区块，目的是保障矿权受让企业能够有效控制风险，利用已探明储量的开采来弥补未探明区块的勘探开发风险；二是流转区块的投资计划单独列示，并需要进行单独考核，目的是提高勘探开发效率，期望通过市场化运作来加强中国石油内部的竞争，实现区块动态化流动。

据悉，此次两大石油公司的矿权内部流转采取市场化运作、单独考核和独立核算方式。中国石油表示，本次流转的区块采取勘探区块和未动用储量区块“1+1捆绑”模式，实行新体制新机制，投资计划单列、单独考核，实现市场化运作、社会化服务；中国石化则表示，河南油田承接旬邑-宜君矿权区块后，按照项目化运作、市场化运行、社会化服务和精干高效的原则，组建了渭北油气开发项目部，定员10人，实施独立核算、自主承包经营。

中国石油早在上个世纪80、90年代已进行过矿权内部流转。当时主要是为了解决一部分油田职工队伍富余、没活干的问题。此次大规模的矿权内部流转与之前的并非完全相同，可以称为一次新的尝试。徐博指出，“‘1+1捆绑’模式相当于滚动开发油田区块，保证油田以区块养区块，以有探明储量的区块养新的勘探区块。这样可以边投入、边勘探、边开发，避免出现以前那种几十个亿资金砸上去，却没有获得勘探发现，企业陷入困境的局面。”

据本刊记者了解，川渝地区中国石油矿权范围内的油气勘探开发作业一直由西南油气田负责组织。根据西南油气田与大庆油田此次签订的矿权内部流转协议，西南油气田将负责调度两个区块内的生产装置检修安排、产气量；大庆油田与西南油气田还将建立交流合作机制，共享勘探开发、生产作业资料和技术管理新成果。

根据青海油田提供的资料，青海油田矿权内部流转取得新进展，确定了矿权内部流转区块和工作机制，与辽河油田明确了4项探矿权、2项采矿权的流转意见和方案，向油气勘探开发领域市场化迈出实质性步伐；与华北油田就3项探矿权流转达成初步合作意向，盘活矿权区块和未动用储量，开采产量规模全部计入青海油田，为油气勘探开发注入新动力。

意义重大

谈及两大石油企业矿权内部流转，专家普遍认为，这是我国石油企业结合今年油气体制改革指导意见发布后做出的有益尝试。

2017年5月，国务院发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，要求“实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制”。张爱国认为：“矿权内部流转是我国油气体制改革倒逼机制的重要结果。只有实施严格的矿权退出制度，国家才有更多的矿权资源面向社会开放，才能建立起上游勘探领域不同所有制企业共同竞争的平台。严格矿权退出是我国深化油气体制改革的一项重要措施。目前三大国有石油企业拥有众多矿权因投入不足，面临退出，为应对这种局面，实行公司矿权内部流转，可引导内部资金投向投入不足区块，有效保住矿权。”

近年来，随着油气体制改革持续推进，我国石油业上游逐渐松绑。

在金镭看来，矿权内部流转改变了我国油气资源区块的属地管理模式，避免了油气勘探开发权的锁定，有助于实现动态调整，这对于新老油田而言都是机会与挑战并存。我国石油企业必须抓住这次契机，完善油田公司的市场化运行机制，强调能源的商品属性，从竞争中探索适合企业发展的新模式和新机制。

徐博认为，矿权内部流转有利于保障我国油气产量增长，保障国家能源安全，对稳定我国进口油气价格也有积极贡献。