省级“戎装常委”的新使命

肖婷婷

“司令员掌握指挥权，更多司令员进地方常委，说明我们能打仗、打胜仗的决心很大。”

按惯例，各省级党委常委班子里，都有一名来自省级军区的主官（政委或司令员）担任党委常委。他们也被媒体称为“戎装常委”。

从2017年12月30日，上海警备区政委凌希少将履新上海市委委员、常委开始，近一周，全国各地省级“戎装常委”密集任命。据统计，截至目前，已有16名“戎装常委”进入省级党委常委会。

司令员获任常委比例提升

2017年12月30日，上海市新晋常委消息发布。中国人民解放军上海警备区政委凌希少将任上海市委委员、常委。

1961年出生的凌希，于2017年4月从东部战区政治工作部副主任调任上海警备区政治委员。这是党的十九大前这一轮省级常委换届后，第一个发布增补消息的“戎装常委”。同一天，《河北日报》也发布消息，河北省军区政委韩晓东任河北省委委员、常委。随后几天，安徽、湖北、辽宁等省也作出了调整。

北京的“戎装常委”是1月3日首次亮相的。据报道，当天下午，北京卫戍区政委姜勇以常委身份出席市委常委会会议。这意味着，北京空缺8个月的“戎装常委”补齐。

截至目前，已有16个省区市“戎装常委”已经获得任命，包括上海、河北、安徽、湖北、辽宁、广西、海南、江西、江苏、甘肃、山东、广东、湖南、北京、四川、西藏。已经增补的16名“戎装常委”中，9人为政委、7人为司令员。与此前相比，司令员的比例提升。

在党的十八大前后的那一轮省委常委换届和调整中，截至2014年6月，31名省级“戎装常委”中，有25名政委、6名司令员。

而截至目前，已经有7名司令员担任省委常委，包括安徽省军区司令员杨征、山东省军区司令员赵冀鲁、湖北省军区司令员马涛、广东省军区司令员张利明、海南省军区司令员陈守民、四川省军区司令员姜永申和西藏军区司令员许勇。

国家行政学院教授竹立家表示，各省军区的司令员和政委谁进地方当常委，没有明确规定，依据当地实际情况。他认为，此次司令员常委比例提升，体现了强军思想和实战化军改思路。“司令员掌握指挥权，更多司令员进地方常委，说明我们能打仗、打胜仗的决心很大。”竹立家分析。

16名常委有2人为中将军衔

1月6日，据《西藏日报》报道，许勇任西藏自治区党委常委。许勇是继北京卫戍区政委姜勇之后，第二个回归到省级党委常委班子中的中将。

从目前披露的情况看，回归常委班子的“戎装常委”，“60后”居多，“50后”的有西藏军区司令员许勇（1959年4月），北京卫戍区政委姜勇（1956年6月），辽宁省军区政委王边疆（1959年7月）。其中，姜勇是中将，王边疆此前曾跻身常委班子，而许勇则两者都占——他既是中将，又是两次跻身省委常委班子。

公开资料显示，许勇曾在2013年9月跻身西藏党委常委班子行列。王边疆则是在2015年7月担任辽宁省军区政委，2016年12月退出，一年后的2017年12月，再次回归。

许勇的特殊之处不止于前面提到的两点，唯二的中将之一，和唯二的二进常委班子的军方代表之一。他所在的西藏军区也很特别，之前各省军区隶属原七大军区领导，军改后，随着五大战区成立、原七大军区番号撤销，新疆军区、西藏军区、北京卫戍区划归陆军领导。其中，西藏军区是唯一升格的军区。

2016年有媒体报道，西藏军区（隶属于原成都军区）升格为副军区级单位，划归陆军领导。而其余的28个省级军区则划归军改后新组建的中央军委国防动员部。

许勇，陕西宝鸡人，侦察兵出身，曾参加对越自卫反击作战。2008年出任第13集团军军长，是汶川大地震后首位率部挺进震中的共和国将军。2013年7月，他调任西藏军区司令员。这位上过前线的将军，也很跟得上时代。他曾表示，“在信息化条件下，‘互联网思维是指挥员在联合作战中的必备素养，是影响未来指挥作战的重要因素。”

因军改推迟“戎装常委”入常

“戎装常委”出现集体空缺，已经有一年之久。2016年下半年有14省区完成省级党委换届工作，均无“戎装常委”在列。加上当时尚未换届的上海、天津和甘肃，无“戎装常委”省份达到17个。

时任国防部发言人杨宇军大校回应称，这并非说明省军区领导今后都不进入省级党委了。省军区主要领导没有出现在新一届省委常委班子里，主要是因为正值军队调整改革。经综合考虑，省军区主要领导暂不参加所在省级党委的换届选举，待相关改革到位后，再按规定增补进所在省级党委常委班子。

杨宇军还强调了一句：“省军区主要领导参加同级地方党委常委，是坚持党管武装的制度安排，这一点没有改变。”这意味着，地方党委常委会中，“戎装常委”仍是标准配置。

中国共产党新闻网在相关消息中指出，近期“戎装常委”陆续集中公布，表明军队方面相关改革已陆续到位。

值得一提的是，為配合此次改革调整，还有一名“戎装常委”曾退出常委会一年多。辽宁省军区政委王边疆2015年1月出任辽宁省军区政委，同年7月任辽宁省委常委。在2016年12月中共辽宁省第十二次党代会上，王边疆未入选省委常委。时隔一年多以后，此次王边疆再次进入省委常委。除王边疆以外，目前履新的其余15名“戎装常委”均是首次“入常”。

“戎装常委”的新使命

中央党校原常务副校长虞云耀此前接受记者采访时说，“戎装常委”要出席地方的党委常委会议，担负参与地方重大事项决策、负责协调军地关系、协助地方经济社会建设等职责。省级军区主官担任地方党委常委，与省级军区担负的职能有关。

2016年3月，中央军委国防动员部部长盛斌在两会期间表示，按照以往相关法律规定，省军区系统是同级党委的军事部、地方政府的兵役机构、当地驻军的协调机关。此次军改中，省军区转隶划归军委国防动员部领导管理。

盛斌向媒体表示，新形势下，省军区系统的职能使命，是应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。

那么，如何当好“戎装常委”，协调好军队与地方的关系？

曾任重庆“戎装常委”的梁冬春撰文说，“戎装常委”要“积极主动参加地方中心工作和大项任务，在抢险救灾、维稳处突、参建参治中当先锋、打头阵、挑重担，使地方党委、政府对武装工作更加重视，真正高看一眼，厚爱一分。”

资料来源：2018年1月8日《新京报》、微信公众号“政知见”endprint