共建特色小镇 共享发展成果

文钱峰

特色小镇并不是传统意义上的“小镇”，它是以特色产业和产业文化为核心、以创业创新为因子，多种经济元素聚合的一种新的经济形态，也是一个全产业链融合、各种创新要素聚合的产业升级和经济转型平台。真正意义上的特色小镇在杭州已经做了七年，最早便是起源于文创园区。而目前全国上上下下、大大小小的园区和特色小镇风头正盛，至于未来的发展形势现在还难以预测。

梦想小镇

无论是产业园区还是特色小镇的发展，最重要的还是依托产业。一个没有产业支撑的项目是没办法走得长远的，想要长久发展就必须以产业为依托。这里的产业有两个概念：一是项目本身已经形成一个点，以这个点为中心来放大，从点变成圆，慢慢发展成为产业园区或者特色小镇；另一个是项目周边本身已有产业基础或者文化基础，逐渐在产业和文化的移聚当中产生一个“核”，这个“核”也能够成为一个产业园区或者特色小镇的基础。其实,不管是产业园区，还是特色小镇，它们的基础都是产业，而我们现在提到的“产业”与之前政府打造工业园的“产业”概念是完全不同的。总体来看，我们之前提到的工业园发展现状并不乐观，因为政府对其推动力度不够大，能够最终形成规模的通常就只有两种：一个是由工业园上升到开发区的，由于有政府强有力的推动，相对来说比较成功，它们已经逐步形成社会化的市场管理和运营。如果按照现有的小镇规模来讲，有些实际上已经具备原来小型开发区的规模，甚至比原来一些传统工业园投资强度都要大。另一个就是慢慢从园区上升为企业为主导的小镇经济，现在的小镇经济里面或多或少还存在着政府的推动，如果没有政府的推动，单凭企业投资，其发展规模是远远不够的。现在新型的特色小镇一般是由房地产商跟原来做内容的运营方合作，逐步形成双向结合，当然这中间也离不开政府的政策支持。

事实上各个省市对于特色小镇的扶持政策也是不一样的，现在的特色小镇基本上都是发改委在推动。目前，特色小镇已经逐步发展到能够替代我们这20年来发展过程当中形成的一些工业园、产业园区甚至是开发区，从这个意义上来看，政府推动的模式和企业为内容的核心模式都不可或缺，因为它们已经逐步形成了一个规模相当大的、有产业支撑，宜产、宜居、宜游，有文化内核的项目。

目前，特色小镇的经济来源主要通过产业基金，也就是通过基金的模式把热钱投到小镇去，通过房地产商发行企业债券流到小镇去。这种模式的发展存在着很大的风险。如果规划上不加以控制，很容易导致特色小镇无序发展，无法做到跟当地有机结合，不能形成一个宜产、宜居、宜游，拥有人文内核的项目，甚至有可能把我们现在既有的一个相对良好的格局打乱，造成诸多问题，如特色小镇的空心化、泡沫化等等。

因此，特色小镇的发展一定要有所控制。到底应该由谁来做特色小镇呢？如果是发改委牵头，那么发改委的首要任务就是对立项严格把控，保证项目的可行性，同时各地政府的资金支持也要跟上。

而作为杭州特色小镇项目的发源者，文创园区是怎样的运作模式呢？文创园区旧的运作模式是以运营为核心，其运营结合了各种社会资源，把当地政府跟各个部门结合在一起，包括工商、商务、经信、城管等部门，同时文创园区也成立了专门的运营部门，相关政策都是靠运营来做。

展望特色小镇的未来发展，首要的是政府对项目严格把关，其次就是要把社会化 、市场化管理结合到特色小镇的发展上来。有人说园区的运营者，表面看是二房东，但是二房东靠什么吸引企业进来呢？比如企业外面租房每平方米一块钱，来信息港就要每平方米一块五甚至更高，那是什么吸引企业进场？关键就是政策服务，而政策服务的核心就是产业的自我提升。像文创集团，不管是之前做女装还是电商，首先追求的是产业提升，产业提升也是一个企业自身能做到的。但是经营一个园区，需要很多其他的配套政策服务，这是需要政府的支持来完成的。文创园区目前正在着手策划两个新的特色小镇，除了绍兴的领尚小镇以外，也在参与临平的艺尚小镇。

事实上，特色小镇发展至今已经形成了一定的规模，但是由于每个小镇的产业内容不同，因此相关政策还是不一样的，针对各个小镇自身的独特性，“一企一策”显得十分重要。政府可以“因镇制宜”，对不同的小镇发展给出不一样的政策支持。

龙坞茶镇与丁兰智慧小镇

目前产业园区和特色小镇的发展势头正盛，对于其社会化、市场化的管理和运行规范尤为重要。我有以下三点建议：

第一，产业园区和特色小镇的运营方要在产业发展上做好支撑；第二，企业要与政府协作推动资源共享和过程共建，也就是我们过去常说的“不求所有，但求所在”；第三，政府在对产业园区和特色小镇的社会化管理过程中，为了防止资源浪费一定要做好集聚管理，力争做到“有放有收”。