警民融合的军事通信区域化保障探析

◆史 慧 陈叶军

警民融合的军事通信区域化保障探析

◆史 慧 陈叶军

（武警山西省总队参谋部综合信息保障中心 山西 030012）

推进警民融合的区域化保障，要坚持警民融合战略思想与区域化保障发展实际相结合，不断开创区域通信资源、保障力量、装备技术支援全面融合的新局面，深入探讨加强管控、完善法规和健全机制等推进警民融合区域化保障的重点问题。

军事通信；区域化保障；警民融合

0 前言

军事通信警民融合作为军民融合的重要组成部分，深入研究警民融合的军事通信区域化保障问题，对于武警部队的性质以及所担负的使命任务，既是促进以执勤处突为中心的实战化作战能力提升的实践举措；更是武警部队通信联合保障模式改革走警民融合式发展路子的具体体现。

1 切实加强警民融合区域化保障的科学指导

1.1坚持部队主导、地方参与

坚持部队主导、地方参与的原则，必须以全面提升信息化条件下军事通信区域化保障能力为目标，突出部队在需求论证、顶层设计、决策协调、建设实施运行指导等方面的主导作用、积极动员、引导地方保障力量参与。同时，确保部队始终掌握警民融合区域化保障的主动权。

1.2坚持需求牵引、机制先行

需求是动力，机制是前提。紧密结合警民融合的实践需求，建立和完善运行机制，必须要明确政府、部队、企业各方的相关职责，制定相配套的法规制度，规范决策、协商、监督、评价的组织与实施，确保警民融合区域化保障的依法建设和按章运行。

1.3坚持平战结合、效益优先

坚持平战结合，就是既要考虑到平时发展，更要考虑到实战需要，建立一套应急动员和平战转换机制，实现平时保障、急时应急、战时应战的功能。坚持效益优先就是要注重军事通信保障的综合效益，同时兼顾警地经济主体的经济利益。通过建立互惠互利模式，充分借助地方通信资源、技术优势，减少重复建设，实现武警部队“小投入、大产出、高效益”的融合式发展目标。

2 深入拓展警民融合区域化保障的主要内容

2.1区域通信资源融合是基础

一是设施建设和产品研制上要贯彻警用功能，实行警民统建共用，实现“一项投入、两项产出”。例如基干光缆网络建设结合部队需求设计线路走向、预置警用接口，卫星通信系统加装警用转发器、预留警用保密信道等。二是现有资源管理融合上，拓展“平时应急、战时应战”的功能。要掌握区域内民用资源建设现状加强警地网络演练，建设警民联合网管机制，确保急时和战时征调迅速，遂行保障有力。

2.2区域保障力量融合是关键

通信基础设施投入大，使用周期长，在通信业务的运行过程中必然会产生基础设施和设备的故障。因此，必须长期进行定期与不定期的维护和保障，在军事通信警民融合中，对军事通信设施的维护和保障就可以由任一方实现或由第三方实现，使通信设施维护和保障队伍专业化，提高维护保障体系的工作效率，减少部队和地方在通信设施维护方面的投入。

2.3区域装备技术融合是重点

一是标准融合。要大胆淘汰落后部分警用标准，积极应用民用先进标准，采取政府牵头组织、部队提出需求、企业参与制定的方法，建立警民融合的标准体系，提供规范统一的标准支撑。二是技术联合。要通过警地联合科研攻关、技术交流与双向转化等方式，取长补短、互惠互利，实现“平时出经济效益、战时出战斗力”的共赢目标。三是装备共用。通过联合研制装备、联合技能培训与联合保障演练，降低研发费用，缩短开发周期，减小维修难度，提高警民装备通用的双重效益。

3 推进警民融合区域化保障建设应把握的问题

3.1建立权威高效的管控体系

建立权威高效的管控体系，不断强化区域化保障警民融合的统一领导。一是在决策层，主要负责总体规划、战略部署以及跨部门、跨警种、跨领域的统筹协调工作。二是在管理层，主要负责融合计划、协调、指导、监督、评价和警民联演联训的组织领导。三是在执行层，主要负责计划实施、组织协调、效果评估等。

3.2建立科学完备的法规体系

建立科学完备的法规体系，努力夯实区域化保障警民融合的制度基础。一是相关政策。要以国家警民融合相关政策为指导，进一步细化军事通信领域警民融合的阐述和条款，形成国家、部队、地方贯通统一的警民融合政策方针。二是法规制度。要以《武警法》为基础，出台《警民联合通信保障工作条例》等专门法律规范，逐步形成纵向贯通、横向联通的区域化保障警民融合法规体系。三是标准规则。要加快警民标准融合步伐，形成警民通用的通信装备体系、维修作业、信息保障等技术标准，出台保障实施细则、联合网系维护规范等，规范执行层的具体实践。

3.3建立灵活机动的机制体系

建立灵活机动的机制体系，切实加强区域化保障警民融合的有序运行。灵活机动的机制体系是实现区域化保障警民融合有序运行的内在条件。一是区域协调机制。要通过警地联席会议、项目联合审查、应急动员等一系列制度，加强警地双向交流和协调，理顺关系，解决问题。二是运行管理机制。要逐步建立健全警种资源共建、网系共维、力量共用、人才共育、保障共施的运行机制和竞争有序、评价有据、监督有力、激励有效的管理机制，确保警民融合的区域化保障高效、协调、顺畅运行。三是配套保障机制。要建立健全警民信息共享、市场准入、安全保密等一系列配套措施。加强警民信息互通，在全力推进警民融合的同时消除可能安全隐患。