培育农村家庭农场发展探索

吴封泽

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以从事种植业和养殖业为主，从事专业化、集约化农业生产并以农业为主要收入来源的农业新型经营主体。家庭农场是家庭承包经营的升级版，家庭农场顺应现代农业发展的规律和趋势，既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，有利于解决长期以来农业经营“小、散、低”的问题，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，已经成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量，成为乡村振兴的生力军。培育家庭农场对于发展农村特色产业，提高农业综合生产力，促进粮食生产、农业增效和农民增收都具有极为重要的意义和作用。

一、家庭农场发展的时代背景

随着农村城市化进程的加快，农村大批劳动力向城市和第二、三产业转移，一些地方出现了土地撂荒的现象，如何解决谁来种地的问题，已经是摆在当前农村的一个比较突出的问题；培育家庭农场是稳定和完善农村经营制度的需要，农村土地承包经营制度，稳定农村土地承包关系长久不变，实行农村集体土地所有权、稳定农户承包权、放活经营权。在家庭承包的基础上培育的家庭农场的发展模式，既充分发挥了家庭经营的独特优势，又克服了传统农户“小而散”的传统的农业种植方式效益低下的不足，需要对土地进行适当的集中，实行规模经营，使传统农业逐步向现代农业转变；再次，我国人多地少的基本国情农情，决定了农村土地不可能大规模的向农业企业集中，而发展家庭农场既能解决土地经营小而散的问题，实现规模经营，又不是大规模的土地集中，是目前，比较适合农村现状的的一种新的经营方式，成为农村的新型经营主体之一。

二、家庭农场的主要特特征

1.以家庭为生产经营单位。从生产作业、要素投入、产品销售、成本核算、收益分配等环节，都以家庭为基本单位。以家庭成员为主要劳动力，无常年雇工或常年雇工的数量一般不超过家庭成员的劳动力。

2.以农业为主业。家庭农场的专业化程度和农产品的商品率都较高。主要从事种植业和养殖业的生产，实行一业为主，或者是种养结合，的农业生产模式。家庭农场的收入以农业为主，一般农业收入占家庭收入的80%以上。

3.以适度规模经营为基础。家庭农场的种植和养殖的经营规模到一定的标准并相对稳定，这是区别于传统农业的重要标志。一般从事粮食种植的经营规模应达到50亩以上，土地流转的租赁期或承包期在应在5年以上；养殖类家庭农场一般年产值在15万元以上。

4.家庭农场收入成员的收入与当地城镇居民收入相当。家庭农场的经营者，让他们从事种植业、养殖业也能够获得同从事二、三产业或进城务工经商相当的经济收入，可支配收入与城镇居民相当，达到一般农户的2至3倍，让从业者不离开家乡就能够获得可观的收入，使他们安心从事土地经营，成为乡村振兴的生力军。

5.家庭农场商品率较高。家庭农场生产的产品是以出售为目的，要按照市场的需求，进行生产，生产优质、高效的农产品，才能能够取得较好的经济效益这是与自给自足传统农业的显著区别。

三、家庭农场发展的制约因素

1.人多地少的基本国情农情，决定了家庭农场经营规模扩大的艰难性。

2.家庭农场人才匮乏，融资能力差，自我发展能力弱，是影响家庭农场发展的自身因素。

3.社会化服务体系不健全，也是影响家庭农场发展的外部制约因素。

4.土地适度规模经营与二三产业的发展和农村劳动力转移必须相适应。

四、培育家庭农场的有效途径和措施

1.引导土地流转做好用地保障。在坚持“依法、自愿有偿”的原则下，引导土地承包农户通过出租、转包、转让、入股等方式，将承包土地优先并长期流向家庭农场，保证家庭农场的用地需求。通过整合涉农建设资金建设连片高标准农田，优先流向粮食生产类家庭农场，扶持发展粮食规模化生产。鼓励家庭农场就一直以承包土地租赁、入股等多种形式组建股份合作农场。建立土地流转服务体系，为家庭农场流转土地提供土地地价评估、合同签订指导、利益关系协调、信息发布咨询等各项服务。

2.强化财政扶持。将家庭农场纳入财政支农扶持范围，农田建设、农机补贴、农业生产资料综合补贴、良种补贴、等扶持项目向家庭农场倾斜通过贴息贷款、项目补助、獎励等形式支持家庭农场改善生产条件，提高家庭农场的标准化建设。

3.加大融资支持。推动金融产品和服务方式创新，针对不同类型、不同经营规模的家庭农场的差异化需求，提供多样化的金融服务。可以通过大型农业生产设施抵押，土地流转后的经营权抵押、林权抵押、畜产品抵押等新型借贷业务。对资信良好的家庭农场给以受信额度，加大信用贷款支持。创新实行家庭农场生产经营特点的保险产品，将家庭农场经营农作物和养殖品种纳入农业保险补贴，给以保险支持。

4.开展技能培训。把家庭农场经营者纳入新型职业农民培训内容，充分利用各类资源，培训一批有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农场经营者。鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中等职业技能教育提高经营者的职业技能，使他们成为新型职业农民。

5.提高社会化服务水平。构建新型农业社会化服务体系，培育多元化、多形式、多层次的农业生产服务组织，为家庭农场提供服务。农技推广、农机、畜牧兽医等农业服务组织，要为家庭农场提供农业技术推广、优良品种引进、动物疾病防控、农产品质量检验、农资供应、品牌创建等提供服务。同时，要健全农民专业合作社等农业社会化服务组织，为家庭农场提供耕、种、防、收等各个环节的社会化服务，包括：农机作用、灌溉排水、集中育苗育秧、肥料统配统施、农产品物流配送等经营性服务。