南水北调决策始末

1952年10月30日，毛泽东视察黄河，在听取时任黄河水利委员会主任王化云关于引江济黄设想的汇报后，说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”这是第一次提出南水北调的宏伟设想。到2002年12月27日，时任国务院总理朱镕基在人民大会堂宣布：“南水北调工程开工”。南水北调工程被称为人类有史以来规模最大的调水工程。温家宝、李克强都先后担任国务院南水北调工程建设委员会主任，为工程建设如期进行提供组织保障。

2003年担任南水北调办第一任主任的张基尧，对南水北调工程建设的决策过程，记忆犹新。本文系根据他接受记者专访的讲述整理。

“三先三后”原则

1996年我调到水利部工作，了解到当时水利部内部在南水北调怎么调水的问题上有诸多分歧。南水北调工程与三峡工程不同，三峡工程争论的焦点是建与不建的问题，而南水北調工程是如何建的问题，也就是说大家都认为需要建这项工程。一部分人建议先建设东线，一部分人要求先建中线，争论持续了多年。

到2000年6月，经过数十年研究，南水北调工程总体格局定为东、中、西3条线路，分别从长江上、中、下游调水。

2000年9月27日，时任国务院总理朱镕基，在中南海主持召开南水北调工程规划座谈会，李岚清、温家宝、王忠禹、钱正英等出席会议。就是在这次会议上，朱镕基总理提出南水北调工程建设的“三先三后”的总体指导原则，即“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”，这成为南水北调工程规划、建设以及运行调度一以贯之的重要原则。

朱镕基说，目前，我国一方面水资源短缺，一方面又存在着用水严重浪费的问题。许多地方农田浇地仍是大水漫灌，工业生产耗水量过高，城市生活用水浪费惊人。因此，在加紧组织实施南水北调工程的同时，一定要采取强有力的措施，大力开展节约用水，绝不能出现大调水、大浪费的现象。关键是要建立合理的水价形成机制，充分发挥价格杠杆的作用。

谈到“先治污后通水”，朱镕基说，在开展南水北调的规划和实施过程中，必须加强对水污染的治理。如果不治理水污染，那么调水越多污染越重，南水北调就会成为污水搬家。一定要先治污，再调水。

关于“先环保后用水”，朱镕基说，对于调出水的地区，要充分注意调水对其生态环境的影响，一定要在周密考虑生态环境保护的条件下，才能实施调水工程。

成立南水北调建设委员会

《南水北调工程总体规划》提出“成立南水北调建设委员会，下设办公室”，这是参照了组织三峡工程建设的做法。2003年2月初，时任国家发改委主任马凯、副主任刘江以及水利部部长汪恕诚联名给温家宝写信，请求尽快成立南水北调建设委员会办公室筹备组。不久，温家宝批示同意成立，提名我负责筹备工作。

2003年8月13日，中共中央宣布成立国务院南水北调办党组，我任党组书记和办公室主任。

在南水北调工程整个规划过程中，有各种思想、理念、利益的碰撞。我举个例子，现在华北地区一年抽取地下水60多亿立方米，中线调水的95亿立方米中，相当一部分就要弥补60多亿立方米地下水的超采，不然各地每年还得打井，井就会越打越深，地下水也会越来越枯竭。南水北调工程通水后，就要严格控制超采地下水，在丰水年还要适当回补。当时我们确定这个水量的时候，有的同志不同意，认为我们设定的调水量太多了。实际上，真正意义上的增量水仅30多亿立方米，大量的水被用来弥补由于不再继续抽取地下水而造成的缺口。这其实就是观念的碰撞，也就是到底还要不要继续超采地下水。

时任中共中央总书记的胡锦涛曾告诫我们，要站在各方利益的结合点上考虑问题，谋划工作。这就要求我们在日常工作中，要把各个方面的利益都考虑到。

整村搬迁与开发性移民

南水北调工程作为特大型基础设施，工程占地规模很大，涉及7个省市100多个县， 50多万人需要进行生产安置，平均每年需要搬迁约8万人。其中，丹江口库区移民的搬迁安置成为南水北调中线工程的难点和关键。

南水北调工程库区大部分移民，原来都住在比较僻远的山区，和外面的世界接触很少，如果国家把将来安置的地方建设得比现住地生活、生产条件好，不用动员他们都愿意搬迁。

国务院确定的南水北调征地移民的工作方针是：坚持开发性移民，使移民安置与资源利用、经济建设结合起来。据此，我们制定了一套科学合理的移民体制和移民政策。首先，提高了南水北调征地移民的补偿标准，补偿金额由原来的当地前3年农业平均产值的5倍到6倍，提高到16倍。后来国务院制订的《水利水电工程征地补偿及移民安置条例》采纳了我们的意见，也把补偿标准调整为16倍。

另外，在规划中，一是对安置地进行了详尽的基础设施规划，二是实行集中安置。以前移民工作中采取将移民分散到各个村子的办法，使移民有陌生感。这次我们采取尽量整村搬迁，使他们有了安全感、亲近感。三是生活、生产并重，实行有土安置，确保每个移民拥有最基本的土地。湖北省因为有很多农场，所以多一些，人均1.2亩；河南略少，人均1.05亩。

我以前在做移民工作时，曾经回访过一些移民，他们住得很好，但由于没有生产出路，房子里面什么都没有，揭开锅是空的，缸是空的。移民上楼后，不能养猪、鸡等家禽家畜，房前屋后也无法种菜，整天无所事事，移民心神不定，情绪不稳。

土地是农民唯一信赖的生产资料，即使不去外面打工，依靠房前屋后的土地，种一点瓜果蔬菜，也可以生存下去。但是仅仅让移民靠一亩地很难发展，更难致富。为此，在制定移民规划的时候，就有意识地尽可能把移民安置在城市附近以便于出去打工。另一方面，在规划中，制定了很多针对移民的后期扶持政策，最主要的目的是帮助他们具备多种生产致富的手段。我曾经与河南、湖北的同志研究，在移民安置地建立培训基地和学校，开设多种培训班：有学电脑的，学电焊的，学制衣的，还有学汽车修理的……当地政府还把移民的培训基地和城里的人才中心对接。通过培训，让移民有一技之长，出去打工就容易找到工作。每户移民只要有一人在外打工，生活就能基本稳定，这些措施都收到了较好的效果。endprint