专家圆桌

清华大学中国农村研究院副院长、公共管理学院教授 王亚华

乡村振兴战略：通向理想彼岸的“桥”和“船”

乡村振兴的“三步走”战略部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要创新内容。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作所提出的新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。

迄今为止，人类历史上还没有任何国家能够带领数亿规模的农民群体实现现代化，而乡村振兴的“三步走”战略正是我们为完成这项壮举提出的中国方案，是我们通向理想彼岸的“桥”和“船”，对于广大发展中国家具有很强的启发意义。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要理论成果。

乡村振兴的“三步走”战略部署，对于中国特色社会主义现代化强国建设的全局具有重大意义。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。中国全面建成社会主义现代化强国的新征程中，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，在坚持始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基础上，提出乡村振兴的“三步走”战略部署，以分阶段实施、分目标完成的谋略把握农业农村发展的大局，在战略上为实现社会主义现代化强国目标提供了有力支撑和保障。

中央社会主义学院马列教研部经济学教研室主任 郭伦德

实施乡村振兴战略需要重点解决钱从哪里来的问题

振兴乡村，首难在钱。我国并不缺錢，经过40年的快速发展，民间掌握着庞大富余资本，需要寻找投资出路，一些政府部门手中，也有很多项目经费在“沉睡”。因此，关键在于如何把资金引导到农村中去。

一是要以承包地“三权分置”改革为重点，完善农村产权市场，加快要素市场化进程，有条件的可以开展农业农村资产证券化业务，扩大农村产权和要素市场交易容量，提高交易活跃度，使社会资金投得进去又出得来。党的十九大报告提出第二轮土地承包到期后再延长30年，这是稳定信心、促进农村产权和要素加快市场化的最大利好。

二是鼓励社会创投机构到农村去开展业务，支持组建主要靠社会资金支撑的乡村振兴产业基金，畅通社会资金投向农村的渠道，放大政府农村发展基金的杠杆倍数。

三是根据农村金融“小、散、长”特点，超前布置农村信息基础设施，优先发展金融科技，可以允许一些前沿技术在农村先试点，使农村在数字金融、互联网金融上实现“弯道超车”，用数字金融来消除农村金融中的不稳定因素，使农村金融稳健发展。

四是发展普惠金融、绿色金融、科技金融要向农村着力，大力鼓励面向“三农”的金融创新，使农村产业发展、科技创新与现代金融深度融合。

中央党校副校长、经济学博士 王东京

“三变”改革具有多重价值

资源变资产、资金变股金、农民变股东，“三变”改革的妙处，在于它是立足扩大资产增量，而不是抽肥补瘦。资源变资产，是将过去没有效益的资源变为可盈利的资产。拿贵州省六盘水市的例子来说，“三变”改革前，六盘水有大量林地和水域闲置，而且农民的承包地与房屋皆无完整产权。“三变”改革将其确权给农民后，农民不仅可用土地、房屋入股，还可用树木、河流入股，如此一改，农民就有了自己的资产。

农民将自己资产入股，成了股东，于是就有了资产性收入。我看到的数据，“三变”改革前，六盘水农民人均收入仅4750元/年；到2016年底，人均收入已提高到1.3万元/年。要特别提到的是，农民与企业已成为同一利益共同体。农民（股东）收入增长，企业主收入也增长。农民收入增加而没有人利益受损，此改革在经济学看来是典型的“帕累托改进”。

认识“三变”的价值不应仅局限于农村扶贫。这样讲包含两层意思：一是近期看“三变”可协助农村贫困户脱贫，而从长远看，则可让农民通过取得资产性收入成为中等收入群体；另一层意思，是“三变”不仅能造福农民，也可造福城市贫困者。古人讲“有恒产方有恒心”。可以肯定，城市贫困人口一旦有了资产，脱贫将指日可待。

“三变”不是一种固定的农村扶贫模式，而是一种改革理念。六盘水的经验可以借鉴，但各地情况不同，大可不必照抄照搬。要知道，“三变”的要义在于：要让低收入者脱贫致富，关键是要让他们有资产性收入；要让他们有资产性收入，关键是要推动资产增值；要推动资产增值，关键是建立相应的利益制衡机制。

东北农业大学副校长、教授、博士生导师 郭翔宇

深化农村改革是实现乡村振兴的题中之义

党的十九大报告创造性地提出实施乡村振兴战略，确立了从根本上解决“三农”问题的指导思想和工作方针。

作为乡村振兴战略的重要组成部分和核心推动力之一，深化农村改革是实现乡村振兴的题中之义：要通过深化农村改革，大力推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强农村改革的系统性、整体性、协同性。

当前，深化农村改革要抓住以下重点：一是深化农村土地制度改革。改革的重点是完善承包地“三权”分置制度，在坚持农村土地集体所有权的前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权”分置的关键，是在稳定承包权的基础上放活经营权。党的十九大报告在强调保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，第一次明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年。这不管是对土地的原有承包者，还是对土地的实际经营者，都给他们吃了长效定心丸。二是深化农村集体产权制度改革。改革的重点是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，保障农民财产权益，有效增加农民的财产性收入，壮大乡村集体经济。同时，要深化农产品收储制度和价格形成机制改革，深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制。endprint