基层水土保持工作的形势及发展对策

邓建明

摘要：指出了针对生态环境的变化和水土流失现象加剧，人民群众对环境问题高度关注，对水土保持的要求越来越高。随着水土保持综合治理进度加快、基础设施建设的快速发展等对水土保持监督管理有了新的要求。分析了麦积区水土保持工作的现状及存在的问题，提出了麦积区水土保持工作的发展对策，以期为基层的水土保持工作提供参考。

关键词：基层;水土保持;发展对策

中图分类号：S157

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）10-0032-02

1引言

麦积区地处甘肃省天水市，是甘肃省和天水市的“东大门”，横跨长江、黄河两大流域，总面积3480km2。辖区水土流失面积1512km2，占总土地面积的43.45%，是黄河上中游水土流失严重的地区之一。

2麦积区水土保持工作的现状

2.1生态环境呈现良性发展

近年来，麦积区始终把水土保持生态建设作为基础工程和富民工程常抓不懈，广泛开展了以小流域为单元，以梯田建设为突破口的水土流失综合治理工作，使昔日的坡耕地、荒山荒坡逐步向高产口、生态沟、风景区过度，走出了一条综合防治水土流失、促进特色产业发展的成功之路，为加快生态文明建设提供了有力支撑。如今，俯瞰麦积区的山川大地，64.5万亩梯田缠绕群山万壑，托起丰收的希望;68.63万亩水保林精心呵护山川大地;15.65万亩经果林挂满果农收获的喜悦;8.06万亩草地唤醒山坡昔日的风光;16座大小淤地坝拦泥蓄水，滋养着无数宝贵的农田。截止目前，全区治理水土流失面积1081.3km2，占全区水土流失总面积的71.51%，麦积区生态环境呈现良性发展态势。

2.2坡耕地面积逐年减少

从20世纪90年代以来，麦积区高度重视生态文明建设，先后实施了小流域综合治理、“长治”工程、水土保持国债项目、坡改梯工程、藉河示范区工程、土地整理等国家水土保持重点工程项目建设，并结合国土、农发、水利、扶贫、发改等项目建设，使大量坡耕地变成了良田。依托项目建设，麦积区积极调整产业结构，大力发展果品经济，全区目前可整治的坡耕地面积逐年减少，水土保持综合治理项目实施落地困难，项目趋向“高、精、尖”方向发展。

2.3社会资本介入水土保持综合治理

随着农村土地所有权、承包權、经营权的分离，以承包、租赁、土地流转、股份合作等方式建立的依托农耕地的农业生产、林果业、休闲旅游等新型经营主体越来越多，社会资本的介人为水土保持的发展注入了活力，同时出现更加注重土地经济效益的现象，在提高了土地利用效率的同时，也进一步增加了对土地的不合理扰动，造成了新的人为水土流失。

2.4生产建设活动造成的水土流失趋于严重

自水土保持法颁布实施以来，麦积区对生产建设活动的监管力度不断加大，生产建设活动造成的人为水土流失得到了一定程度的控制。但随着辖区内生产建设项目的逐年增加，随着国家、省、市主体功能区的开发建设和“一带一路”的深入实施，一大批重大交通、商贸物流和文化旅游等项目落地麦积，在有力促进区域经济社会发展的同时，也使全区水土保持生态环境建设面临严峻挑战，各类基础开发建设项目工程的大量实施，人为破环地形地貌、原生植被等水土资源的现象时有发生;加之部分生产建设单位不重视水土保持方案的编报，编报了水土保持方案的生产建设项目在工程实施过程中存在不按照水土保持方案要求落实水土保持防护措施，或防护措施落实不到位、不及时，先弃后拦等现象，这就造成必须要付出超常的人力、物力、财力才能得到初步恢复治理。比如矿山开发、石料开采、“土小”企业、城市房地产开发等，随着生产建设项目数量和投资逐年增加，人为水土流失也趋于严重。

3麦积区水土保持工作的发展对策

针对目前水土保持工作的现状及经济发展需求，麦积区新时期水土保持工作要认真贯彻党的“十九大”精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧密立足区情实际，主动调整治理观念，强化水土保持监督管护，创新水土保持管理模式，突出解决麦积区群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，才能开创麦积区水土保持工作新局面。

3.1以服务人的需求为目标实施综合治理

随着麦积区生态环境的逐步变好和水土流失面积的逐年减少，人民群众对生态环境问题的关注度高和水土保持的要求越来越高。为此必须转变观念，直接面向社会与人的需求布设各项水土保持防治措施，进一步改善麦积区农业生产条件和当地人居环境。在措施配置上，要结合乡村振兴战略、全域无垃圾建设、美丽乡村建设等项目工程，增加水资源综合利用、乡村道路建设等综合内容，增加村容村貌整治、环境卫生整治等措施，进一步改善生产生活条件。在实施方式上，要充分尊重当地群众的意见，切实解决人民群众的生产、生活问题，充分发挥水土保持在促进地方经济发展、农村扶贫攻坚中的基础地位作用。

3.2发展特色小流域综合治理

在传统的以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划、综合治理的基础上，结合麦积区经济社会发展需求，突出实施适合当地区域经济发展的生态休闲小流域及生态安全小流域等综合治理模式。

（1）创建生态休闲小流域。在城郊及小陇山林区、麦积山风景名胜区等周边镇村，把治理水土流失与发展休闲体验、生态观光旅游相结合，在为城镇居民提供休闲娱乐设施的同时，增加项目区群众的收入，建设的内容主要有：增加休闲娱乐、观光游玩设施，大力发展乡村“农家乐”经济。

（2）建设生态安全小流域。对全区范围可能产生滑坡、泥石流和山洪灾害，威胁人民群众生命财产安全的区域，要将防灾减灾和减少水土流失危害做为水土保持工作的首要目标，采取以控制水土流失，减轻灾害为目标的水土保持综合治理措施。除加强生物固坡措施外，还要有针对性地在沟道布设必要的拦、导、蓄、排等工程，逐年争取安排防治项目，重点进行综合治理，保护人民群众生命财产安全，创建生态安全小流域。

3.3发挥生态系统的自然修复作用

贯彻不破坏就是最大的保护，結合麦积区地处小陇山林缘区，生态自我修复能力较强的特点，应充分发挥生态系统的自我修复能力，控制和减轻水土流失。在自然植被较好，具备封育条件的林区、林缘区等区域实施封禁管护措施，注重生态系统与生物多样性保护，全面加强林草植被管护，实现生态环境的整体保护和系统修复，促进入与自然的和谐发展。

3.4强化生产建设项目水土保持监督管理

加强国策教育宣传，全面提高全区民众水土保持法律意识;进一步完善麦积区水土保持监督检查制度，加强麦积区水土保持预防监督制度建设，强化监督管护责任，持续加强监督执法队伍建设，不断提高执法水平。完善区级生产建设项目水土保持监督检查制度，明确执法人员对生产建设项目现场检查的内容和频次，定期开展生产建设项目水土保持监督检查、执法与处罚，规范生产建设行为，有效遏制人为水土流失。进一步加强对大中型生产建设项目的监督检查力度，督促其按照水土保持方案的要求及时落实防护措施，加大对水土保持违法案件的查处，努力提高全区境内生产建设项目水土保持方案的编报率和实施率。同时，为了更进一步落实水土保持监督检查制度和强化水土保持监督管理工作，还需要加强水土保持与发改、工信、国土资源、环保、交通等部门间的合作，严格审批制度，加强对水土保持违法案件的监督和处罚，将各种可能造成水土流失的生产建设项目纳入到审查审批、监督管理、验收程序的严格控制之下。

4结语

为适应新时代、新征程、新水保的发展要求，麦积区的水土保持工作须顺应时代要求，提高全民生态环保和保护水土资源意识，以服务人们的需求为目标，通过发展和创建特色小流域综合治理，发挥区域内生态系统的自然修复作用，强化生产建设项目水土保持监督管理，实现全区良好的生态环境建设目标，为全区民众造福，切实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

参考文献：

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