哈萨克斯坦小水电发展报告——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之九)

伊娃·克雷默 国际小水电中心

1 关键数据

人口17670579面积2724900km2气候大陆性气候,冬季寒冷,夏季炎热,约90%的地区为干旱和半干旱气候。1月份平均气温北部为-18℃,南部为-3℃。7月份平均气温北部为19℃,南部为29℃。地形广阔平坦的大草原绵延不绝,从西部的伏尔加河至东部的阿尔泰山,从北部的西伯利亚平原到南部的中亚绿洲及沙漠都是成片的大草原。最高点为汗腾格里峰,海拔7010m。大部分地区的海拔在200～300m之间。降雨除了山区之外,降雨量非常小。丘陵地带每年的降水量为500～1600mm。草原地带每年200～500mm,沙漠地区100～200mm。在冬季,大部分地区的日最大降雨增加。河流及其他水资源的分布共有大小河流8500条以及湖泊约48000个,最大的河流主要包括乌拉尔河、恩巴河、锡尔河、额尔齐斯河、伊希姆河以及托博尔河。水资源可利用量为每平方公里20m3,是欧亚大陆水资源可利用量最低的国家之一。地表水资源分布不均匀,东部占此34.5%,北部占此4.2%,中部占此2.6%,东南部占此24.1%,南部占此21.2%,西部占此13.4%。河道流量常年波动。积雪融水汇入平原上的河流,最大流量出现在4月和5月。河道流量最大值出现在春季(约80%～90%),伴随众多短暂性的水流汇入。夏季的降水量并不影响河流的水量供给。

2 电力行业概况

哈萨克斯坦(以下称哈国)2015年的电力总装机容量为21.31 GW，其中可利用装机约为17.5 GW，两者之间的差异主要由设备的老化引起。2015年，哈国净发电量共计91.07 TWh，略低于2014年的97.9 TWh。由于哈国拥有丰富的天然气、石油以及煤炭储量，其电力主要由火电厂发电，燃煤发电占能源结构的70%。哈国的电气化率已经达到100%。

哈国可以被划分为3个主要的电力生产和消费区：北部地区、西部地区和南部地区。位于西北部的埃基巴斯图兹盛产煤炭，并拥有众多的水电设施，是哈国主要的电力生产基地。北部地区是全国80%的电力生产地，也是全国最耗电的地区，耗电量占全国总耗电量的70%。西部地区消耗全国电量的12%，主要依靠火电生产，利用该地区生产的天然气及其他碳氢燃料。南部地区的耗电量占全国的18%，电力供应短缺，从该国北部地区及周边国家输入电力以补给。同时，南部地区的经济增长速度最快。例如，2000—2007年，南部城市阿拉木图电力消耗的年增长率超过7%。

根据政府提供的数据，哈国东部地区存在2 TWh的电力生产缺口。因此很有必要新增装机容量，尤其是在南部地区。预计到2030需新增装机容量11～12 GW，到2050年新增32～36 GW，不包括可再生能源装机。然而，2016年第一季度经济增长放缓，导致电力消耗量降至过去5年最低，与2015年同期相比减少了2.2%。

在1991年宣布独立之后，哈国的电力市场就实现了私有化。2014年，86.5%的电力生产来自私营企业，消费者可以灵活的选择不同的电力供应商。国家输电系统由国有哈萨克斯坦电网运营公司(KEGOC)所有并运营，包括15个地区配电公司。

整个输配电系统分为3个网络，其中2个位于北部连接俄罗斯，1个位于南部经过乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦与中亚统一电力系统连接。由于低效的输配电线路造成了约7%的电力损失，因此需要对老化的发电设施进行升级。

由于没有足够的电网连接，在偏远地区开发小水电项目难度很大。此外，连接各地区的输电线路容量不够，导致电价差异较大，以及存在冬季停电的情况。然而，情况已逐渐改善。在“世界银行南北电力输送工程(2011)”，“哈萨克斯坦Moinak电力输送工程(2013)”以及“Alma电力输送工程(2015)”等多个项目的支持下，多个大型电网现代化工程在哈国得到实施；还有一些新项目也在实施之中。

哈国政府对输配电价格进行调控。2014年，每100 kWh的平均电价为1 100坚戈(约合3.2美元)，在各个不同的地区电价存在较大的差异。例如：100 kWh电量在阿克套的价格为538坚戈(约合1.56美元)，而在阿拉木图的价格为1 621坚戈(约合4.7美元)。

哈国电力行业的问题自苏联时代就存在，当时整个中亚被视为一个地区，并进行了电力基础设施的建设。目前，政府和国际组织根据当前发展的需求进行投资，致力于电力行业的调整。

3 小水电概况和潜力

在哈国，小水电的定义是装机容量小于35 MW。小水电技术可开发量至少为4 800 MW，而2014年小水电的装机容量为119.27 MW，意味着小水电的开发率只有2.5%。10 MW以上的小水电可开发量为2 707 MW，而目前已装机容量仅为78 MW。

政府对小水电的定义为电站总装机容量低于35 MW，无水库调节。2014年，水电占总基础能源需求的约0.5%，占发电总量的9%。

约65%的水能资源集中在哈国南部山区的河流上。水电开发主要集中在3个区域：额尔齐斯河流域以及其主要支流(布赫塔尔马河、乌巴河、乌尔巴河、库尔丘姆河、卡拉德兹尔河)，东南部的伊犁河流域以及南部的锡尔河、塔拉斯河和楚河流域。哈国水电资源总蕴藏量估计为每年170 TWh，其中技术可开发量为62 TWh，其中约8 TWh来自35 MW以下的小水电。2014年，35 MW以下的小水电装机容量为119.27 MW，10 MW以下的小水电装机78 MW，小水电发电量为558 147 GWh(见图1)。

图1 小水电资源潜力及装机(MW)

哈国工业和新技术部于2013年宣布了到2020年完成106个可再生能源项目的计划(2014年修订了该计划)，计划装机容量3 054.6 MW，其中包括41座小水电站(539 MW)，34座风力发电厂(1 787 MW)，28座太阳能发电厂(713.5 MW)以及3座生物燃料发电厂(15.05 MW)。阿尔木图地区广泛依赖于水电，在2009—2014年间新建了7座小水电站。到2014年底，有3座水电站处于施工阶段，计划最小装机分别为68、6.8 MW和3.5 MW。投资者对于在哈国投资建造水电站以及一些新的项目有着相当大的兴趣。例如，欧洲公司PNE在2010年宣布计划投资10亿欧元(约合12亿美元)在哈国东部和南部地区建设小水电站。另外，其中1座电站的建设将与中国进行合作。2012年，俄罗斯水电公司和哈萨克铜业公司签署了一份初步协议。两大集团计划在哈国建造装机300 MW以下的水电站，并在2014年宣布计划在阿拉木图地区建设6座总装机30 MW的小水电站。

为绿色能源项目筹集资金一直以来都很困难，但是哈国政府在2014年提出的上网电价政策、新的政策法规、绿色未来蓝图都为小水电的发展提供了新的机遇。欧洲复兴开发银行、国际金融机构和哈国政府共同出资27亿美元助力经济发展。这种伙伴关系将促使最大的外来投资者——欧洲复兴发展银行增加其在优先领域的投资，包括绿色能源领域。新出台的政策法规促使他们跟那些着眼于可再生能源商业运行的企业开始对话。由于能源短缺，偏远的山区及东南地区急需建设小水电工程。

4 可再生能源政策

2012年，政府把环境确定为优先考虑的因素，计划斥资GDP的2%用于绿色能源项目。为配合已经颁布的《哈萨克斯坦2050战略》中的长期经济发展规划，哈国在2013年采纳了《绿色能源理念(能源效率2020)》。这一战略的目标在于通过翻新老化的基础设施，增加替代燃料的使用，引入高效及环境友好型的能源技术，提高替代及可再生能源在能源结构中的比例，到2030年达30%，到2050年达50%。此外，另一个目标是到2050年电力行业的二氧化碳排放量降低40%。

2009年，哈国议会通过了《可再生能源使用法》，从而建立了可再生能源管理框架。2013年在《支持可再生能源使用法》中引进上网电价政策，计划到2015年可再生能源占据整个能源结构的3%(2013年这个比例还不到1%)。政府第645号文件规定自2014年6月12日起实行固定上网电价政策，包括小水电、风电、太阳能及生物质能发电，15年保持不变。2014年小水电每kWh的固定上网电价定在16.71坚戈(约合0.04美元)，比平均上网电价(11坚戈，约合0.03美元)高出34%。风电的上网电价定在22.68坚戈(约合0.06美元)，生物质能的价格定在32.23坚戈(约合0.09美元)。

哈国是中亚地区首个开启《绿色桥梁伙伴计划2011—2020》的国家，推进绿色技术和投资的发展。另外，哈国计划主办2017未来能源展，向大家展示现代能源技术，提高对可持续发展前景的认识。总之，近年来的发展预示着发展方向的改变，不再完全以火电行业为主导。

5 小水电发展障碍

哈国拥有丰富的可再生能源，尤其是太阳能、水能、生物只能及风能。然而，只有小部分正在被开发。整个电力行业呈现出的特点为发电和网络设备老化严重，以煤炭发电为主，电力储备无法满足高峰需求。不够完善的可再生能源系统定价政策进一步加剧了存在的问题。然而，最近立法的变化推动了新项目的展开，促进了电力行业现代化，并使绿色能源的未来成为可能。

哈国发展小水电存在着以下障碍：