禁伐减伐带给临湘三个转变

夏冰 陈澎

实现部门主管向政府主导转变。临湘市委、市政府把落实森林资源目标责任制列入重要议事日程，建立了市政府、林业部门和镇（街道）政府三级联动责任机制，制定了專项考核制度。同时，成立了森林禁伐减伐领导小组，定期召开联席会议调度、督导相关工作。将禁伐减伐工作纳入市政府民生实事，市财政每年预算专项经费300万元，建设112公里防火林带，确保了禁伐减伐工作有序推进、全面落实。近3年来，临湘市对所有禁伐减伐森林全部实行统一规划、统一管理、统一保护，森林禁伐减伐面积达到了5.87万公顷，占全市林业用地面积的61.5%，为全市生态林业发展提供了充足的资源和广阔的空间。

实现木头经济向生态经济转变。临湘以森林禁伐减伐工作为纽带，扎实做好林业供给侧结构性改革和全域旅游的大结合文章。一方面，按照临湘全域旅游布局，在羊楼司、詹桥、白羊田、长塘等镇支持发展了野樱岭、九丰油茶休闲游道、菊花观赏园等一批乡村旅游项目，打造了上山下乡等一批农家休闲山庄，带动山民林农转产转业为旅游从业人员，成为生态林业经济发展红利的共享者和参与者。近3年来，临湘市林下经济产值、森林旅游综合收入实现稳步增长，年增长率分别达20%、15%以上，带动林农就业近5万余人。另一方面，切实延伸竹木产业链条，提升产业深加工值，立足羊楼司镇“全国竹器之乡”的产业品牌，大力推进现代林业综合产业园建设，规划建设一、二、三产业联动，种、产、销、娱、养、康功能配套的全国一流的现代林业综合产业园。目前，中国竹艺城、竹类交易物流园、笋竹冷链物流园、竹木家居创新创业园等相断投入运营，木溢家片、大为竹业、亚森实木、竹海炭生源等4个企业已入园安装设备。预计到2020年，园区可实现产值50亿元，安排就业5000人，实现利税5亿元。

实现过程监控向全程监管转变。坚持严格保护、积极发展、科学管理、持续开发利用的工作方针，加强林木采伐审批、作业、运输等全过程监管，推动实现了森林禁伐（减伐）工作规范化、制度化、常态化。进一步规范了林木采伐办理程序，向社会公开采伐申报条件和办理流程，狠抓迹地更新检查工作，从严把好采伐作业设计等关口，切实在资源消耗控制上做文章，确保森林资源永续利用。同时，严格按照省委省政府要求，对可伐资源进行科学论证，对采伐指标实行“阳光申请”，确保采伐限额使用合理、公开、透明。近3年来，临湘市采伐量仅占年限额的30%，公示率、及时率、入户率均达100%。

实施森林禁伐三年以来，临湘市林地面积、森林蓄积分别净增长2093公顷、35.86万立方米，森林覆盖率提高了1个百分点。